财政分权、政策协同与大气污染治理效率--基于京(7)-治理研究

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财政分权、政策协同与大气污染治理效率--基于京(7)

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因素，“环境保护”绩效权重的强化在一定程度上能够缓解当前的地方政府环境治理的“竞次”效应，转变官员的为政方式。但是，由于选择性执行、替代性执行等执行偏差存在，仅依赖绩效考核等约束性奖惩措施在实际中不能发挥很好的效果。在此基础上，应建立常态化的环境绩效考核机制，科学设计彰显环境治理绩效的“绿色GDP”指标体系，进一步提高环境治理效果、环境治理协作等要素的考核比重。同时，健全环境审计制度，加强环境治理奖惩措施执行的严格程度，出台地方官员环境追责细则并保障执行力度，逐步强化政府官员与民众的环保意识。

3. 强化京津冀及周边地区大气污染治理政策协同强度，建立权威性协调和监督机构，推进协同治理的广度与深度。目前大气污染治理仍然处于地方政府区域自治主导状态，由于各方利益诉求不同，行政壁垒和地方保护主义阻碍了协同治理的推进和发展。基于此，笔者建议在协同治理实施过程中，首先应加强现有京津冀及周边地区大气污染防治协调机构的权威性，强调其协调与监督职能，理顺各地方政府之间的权责关系，统筹推进协同治理工作。其次应进一步完善大气污染协同治理的顶层设计，规范协同治理的目标、标准和要求，加强协同治理制度的约束力，出台对应的奖惩机制，保障协同治理的执行力度。

4. 优化大气污染治理支出结构，提高资金使用效率。京津冀及周边城市群的大气污染治理投入同时呈现投入规模不足与规模边际效应递减的特征。京津冀及周边城市群的大气污染治理形势仍然严峻，增加治理投入是政府履行污染治理职责的应有之义。但在增加投入的过程中，应优化各类投入要素的资源配比结构，寻找投入要素资源分配的短板效应，有导向性的分配治理资金，保障大气污染治理效率。

文章来源:《中国软科学》2019年第8期

本期编辑:杨铃

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1030/838.html