小村规大治理 | 郴州市苏仙区推进基层治理体系

■前言

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，要“健全充满活力的基层群众自治制度”、“构建基层社会治理新格局”。为此，郴州市苏仙区把村规民约(居民公约)修订完善工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体内容，全力推进基层治理体系建设，取得良好效果。

处暑过后，天气渐渐转凉。郴州市苏仙区南塔街道北街社区居民晚饭后出来或散步、或聊天，邻里和睦、舒适惬意。

“和谐的邻里关系得益于社区新制定的居民公约。” 北街社区负责人表示，居民之间难免因一些不文明行为引发邻里矛盾，如今对照居民公约，许多小矛盾都迎刃而解了。

去年，北街社区通过入户征求居民意见，结合社区实际情况制定“快板式”居民公约，经过司法部门审核把关，最终在社区居民委员会表决通过，形成对社区全体居民有约束力的行为准则。该社区把居民公约张贴在各小区和楼组显目位置，并采取集中宣讲、社区微信群宣传等方式，让居民公约深入人心。

日前，2020年郴州市二十佳村规民约(居民公约)(以下简称“两约”)及优秀“两约”评选结果揭晓。苏仙区“两约”上榜总数、占比，在全市11个县(市、区)中位列第一。其中，南塔街道北街社区和东街社区、五盖山镇狮子山村、观山洞街道凤凰山社区、白鹿洞街道山川塘社区等5个村(社区)的“两约”入选优秀名单，坳上镇田家湾村、王仙岭街道铁炉冲社区、南塔街道南街社区等3个村(社区)的“两约”入选二十佳名单。

全力推进“两约”工作

2018年，民政部、中共中央组织部等7部门印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》。随后，省委组织部、省民政厅等部门联合出台《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，明确全省开展“两约”集中清理、修订工作，到2020年全省所有村(社区)普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的“两约”，不断提升城乡社区治理水平和文明程度。

针对“两约”等基层社会治理工作，郴州市委书记易鹏飞多次批示指示，要求加强“两约”完善工作，注重总结一些好的典型经验，以点促面，加强基层社会治理，助力巩固脱贫成果。

为此，苏仙区委常委会会议、区政府常务会议等多次专题研究讨论 “两约”工作，明确要求各镇(街道)、村(社区)要认真做好“两约”修订完善工作，充分发挥“两约”在助推乡村振兴、基层治理、文明创建等方面的作用。

同时，该区还围绕提升基层党组织政治引领、促推发展、基层治理、服务群众等四种能力，创新建立党建工作站“1+N”模式，推动党建工作与经济发展、基层治理、服务群众深度融合。其中，社会事务站负责矛盾纠纷调解、村规民约制定、乡风文明引导、村民自治指导等工作。

“村规民约既要具体、全面，又要通俗易懂接地气，朗朗上口，让村民记得住、看得明白。”去年10月，郴州市委常委、郴州高新区党工委书记、苏仙区委书记冯海燕，在栖凤渡镇枫树下村调研基层党建工作时，就“两约”修改完善工作提出指导性意见。

为加快推进“两约”修订完善工作，苏仙区委宣传部、区民政局多次组织相关单位进行研究部署，并深入各村(社区)进行督促指导。今年1月，区委常委、区委宣传部部长谢东斌主持召开“两约”修订完善推进会，统一思想，全力推进“两约”修订完善。他还到许家洞镇、栖凤渡镇、五里牌镇、飞天山镇、白露塘镇、坳上镇、卜里坪街道、良田镇等实地调研，全面掌握基层一线真实情况，并现场指导“两约”修订完善。

良田镇组织调解村民纠纷达成和解

3月，新冠肺炎疫情得到有效控制后，谢东斌结合疫情防控的要求，就“两约”修订完善工作再部署、再推进，并指示区文明办、区民政局等单位组成联合指导组到各乡镇(街道)调研和指导。随后，根据联合指导组反馈情况，进一步夯实“两约”工作中的薄弱环节。

目前，苏仙区各村(社区)的“两约”已全部修订完善。各村(社区)“两约”通过三字经、顺口溜、条款式等通俗易“记”形式，把爱国守法、环境卫生、计划生育、社会治安、扫黑除恶、公益设施、规范建房、移风易俗、尊老爱幼、权益保障、森林防火等10多项内容纳入其中。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1030/839.html