荐读 | 罗敏等:边疆民族地区农村治理能力现代化(3)

(一)公共资源开发的无序化

边疆民族地区丰富的物产资源，在我国现代化建设过程中扮演着极其重要的角色。马克思指出，人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。受利益的驱使，人类对物产资源无序化的、掠夺性的开发，引发了诸如环境污染、物种灭绝、矿难等危机事件的接连发生。过度的采挖药用植物和猎杀野生动物，不仅导致野生动植物的绝迹，破坏了物种的多样性，而且严重威胁着生态环境，打破了生态平衡，极易引发水土流失、草原退化甚至沙化。矿产资源作为人类赖以生产和发展的重要能源，不仅是治国安邦的基础条件，还是国家安全的重要保障，而边疆民族地区作为我国矿产资源主要的输出地，其采挖的无序性、监管的非理性导致资源严重浪费、生态环境严重恶化以及土地资源的无序开发。公共资源的无序开发与利用，不但不利于边疆民族地区农村治理的现代化，而且与新常态下“协调发展、绿色发展、共享发展”的发展理念相悖，给边疆民族地区农村治理现代化带来了极大的挑战。

(二)公共服务供给的单一化

随着边疆民族地区经济实力的不断增强，边疆农民对于基本公共物品和公共服务的需求也日益呈现多样化和多元化。由于公共物品和公共服务非排他性与非竞争性的特性，市场提供公共服务往往不足，而政府作为提供公共服务的单一主体，不仅缺乏竞争性，而且资金匮乏、效率不高，往往忽略了农民的实际需求。目前，边疆民族地区农村严重缺乏社会公共服务供给社会资本的注入和社会公共服务供给多元主体的参与，诸如文化教育事业、公共医疗卫生、公共基础设施建设等仅靠政府单一化的供给模式已经无法满足人们日益增长的物质文化需求，这不仅制约了边疆民族地区农村经济的发展，而且严重阻碍了边疆民族地区农村治理的现代化。一方面，边疆民族地区农村仍然沿用传统的“自上而下”的公共服务供给模式，现实中的政府官员往往热衷于“性价比”较高的、易出政绩的公共服务的供给，而对于农村教育、公共医疗卫生、科技知识的推广与普及等公共服务的供给积极性并不高，导致公共服务供给的结构性失衡;另一方面，边疆民族地区农村转移支付资金“政出多门”，资金配置上的不合理和管理上的缺陷，极易造成资金利用率低下，严重影响着基层政府的公信力。

(三)公共安全形势的国际化

当前，世界多极化、经济全球化、时代信息化的进程不可逆转，在高度不确定性和高度复杂性的现代社会，国际社会面临着前所未有的机遇和挑战，国际安全形势的综合性、复杂性、多变性也日益凸显。美国学者塞缪尔·P·亨廷顿认为，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。边疆民族地区作为中国的边界地带，它远离我国的政治、经济、文化中心，人们的宗教信仰复杂、风俗习惯各异、民族文化多样，政治认同与文化认同的程度较低，并且它与周边国家和地区的来往较密切，容易引起周边的矛盾与冲突，如国际利益的冲突、反华势力的渗透、宗教极端分子的阴谋与破坏，导致边疆民族地区的公共安全形势愈加复杂，且还带有明显的宗教特质和民族特性。就国际而言，2015年巴黎的暴恐事件与美国的加州枪击事件，都是由宗教和民族问题引发的矛盾和冲突而引起的国家和局地动荡;就国内而言，近年来的新疆暴恐事件与云南昆明火车站暴恐事件等，不仅影响了我国多元民族的政治认同、文化认同、宗教认同，而且严重阻碍了我国边疆民族地区的稳定与发展。全球化的进程使得边疆民族地区农村隐蔽性的网络攻击、跨国性的极端分裂主义、破坏性的核恐怖主义等公共安全形势更加趋于国际化。

(四)公共生态意识的薄弱化

随着国家经济的快速发展，边疆民族地区农民的物质生活水平不断地改善和提升，一方面人们的生存需求得到了极大的丰富和满足，另一方面人们对生态环境质量的要求也越来越高。事实上，边疆公共资源开发与利用的无序化、传统“重经济发展，轻生态保护”的意识严重制约着边疆民族地区农村的科学发展。当前，边疆民族地区农村的发展水平有限与生活水平程度不高，造成了边疆民族地区农民往往表现出生态意识不强、生态环保观念滞后、生态权利意识不足等诸多公共生态意识薄弱化的现象。其一，边疆民族地区农村基础设施缺乏，生活“三废”处置基础设施严重不足，污染物和废弃物分类处理的意识欠缺，导致边疆生态环境的进一步恶化。其二，边疆民族地区农村落后的教育体系，生态文明建设的教育和生态环境保护知识的宣传不到位，边疆农民的生态知识学习不够，导致边疆农民的生态责任感不强、生态意识薄弱。其三，边疆农民的生态权利意识不足，换句话说，边疆农民的生态维权意识不强，出现“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的心态，违背了美丽中国建设、生态文明建设与绿色发展的初衷，阻碍了边疆生态治理的现代化。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1013/743.html