党领导基层社会治理的基本逻辑研究(7)-治理研究

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党领导基层社会治理的基本逻辑研究(7)

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摘要：

党的基层组织要善于建立"网格"+"网络"的平台机制。近年来，在区域化党建的基础上，出现了网格化党建。如果说区域化党建是立足于党的全面领导实现辖区内党建要素的共建共享，主要依靠上级党组织来统筹协调辖区内包括党建资源在内的人、财、物资源，有效推进基层治理;那么，网格化党建则是把基层党支部放在网心上、党员放在网格上、党的服务变成网线延伸出去，由基层党支部创造空间、开发资源、发挥自主性、给上级组织创设议题，从而扩大党的组织力和影响力。网格化党建需要把物理网格与大数据网格重叠起来，运用人工智能技术，实现党建数据与社会管理、服务数据互联互通，形成双空间格局，充分利用平台并调动各类主体的积极性，以党建引领基层社会治理。

当前，全国各地城乡社区治理可运用的平台机制，按治理主体可分为党政类平台(如党群服务中心、党群服务站)、社会企业类平台(如共享停车、社区食堂)、群众自组织类平台(如文艺社团、读报社)等;按功能可分为文化发展类平台(如社区共享书屋、市民学校)、民主协商类平台(如村民议事会、老人会、楼栋长会)、经济发展类平台(如共享农庄、社区基金、集体经济)等;按活动内容可分为公益服务类平台(如邻里驿站爱心平台、善工家园)、社区养老类平台(如日间照料中心、智慧居家养老中心)、就业服务类平台(如微信公众号、"创业咖啡厅")等。以成都市为例，截至2019年底，成都市有1.2万家社会组织在社区提供专业服务，3.2万个群众性自组织在社区开展各种活动，9.6万名"议事会成员"参与社区事务决策，220万居民成为社区志愿者，共同活跃在社区大大小小的平台之中。

平台机制有助于推进城乡社区发展。社区发展具有多个维度，包括以集体经济、社区经济为主的经济发展，以推进协商民主广泛多层制度化发展为主要特征的政治发展，以丰富群众文化生活为特征的文化发展，以社会组织培育为特征的社会发展，以环境保护、生态宜居建设为特征的生态文明发展，等等。社区发展是社区治理的前提，社区治理的目标是实现社区发展，二者属于同一个硬币的两个方面，统一于党的领导活动之中。

结语

正如习近平总书记指出的，"社会治理是一门大学问"[15]，党领导基层社会治理，也是一门大学问。党领导基层社会治理，是当代中国基层社会治理最典型的特征。党领导基层社会治理是中国共产党的社会革命历史使命决定的，是自我革命的鲜明品格决定的，是党群关系同心圆的社会结构决定的，是中国社会个体化发展趋势带来的挑战决定的。简单照搬国家与社会关系理论来研究当代中国基层社会治理，其结论经不起推敲;简单否定当代中国存在"公共空间"的观点，必然无法解释由市场经济、全球化、互联网、新媒体等因素塑造出的群众自治空间不断扩大的现实，也无法解释宪法和物权法对私人财产权的保护必然有利于推进中国社会发展进步的趋势;简单把党的全面领导理解为全面管理，必然导致基层社会秩序有余而活力不足。因此，党领导基层社会治理，需要提升党的组织力确保社会治理秩序，增强党的政治功能确保社会治理的正确方向，以平台机制培育社会治理的内生动力与活力，实现社会发展与社会治理有机统一。

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文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0806/351.html