党领导基层社会治理的基本逻辑研究(5)

(一)提升党的组织力确保社会治理秩序

一部中国共产党的历史就是一部重视组织、提升组织力的历史。在基层社会治理中，党的组织力来自党支部建设。支部建在连上、支部建在科(科室)上、支部建在班(班组)上、支部建在楼(商圈楼宇)上、支部建在村(自然村)上、支部建在社(合作社)上、支部建在会(社会组织)上、支部建在网(互联网)上，加强党支部标准化、规范化建设等做法，就是增强党的组织力的普遍做法。

2012年以前，广东省清远市农村基层党组织大都建在行政村。每一个行政村覆盖大大小小的自然村，由于路途较远以及血缘、地缘、亲缘关系，村党组织和群众自治组织双双"悬空"，远离群众，导致集体经济发展迟缓、经营体制机制滞后、公共服务水平低、社会不稳定因素易发多发等问题十分突出。2012年以后，中共清远市委在全市农村推广"三个重心下移":党支部建在自然村上，实行支部下移，在行政村设总支;村民自治的重心由行政村下沉到自然村，每一个自然村设村民理事会作为群众自治单元;推行全市公共服务重心由过去的乡镇下移到行政村，成立村级公共服务站。支部建在自然村上，产生了意想不到的联动效果:实现了农村土地资源整合、涉农资金整合、涉农服务平台整合，系统地解决了农村生产用地分散化、涉农资金碎片化、农业生产服务体系不健全等老大难问题，乡村集体经济迅速发展。在完成"三个整合"的基础上，各级党组织迅速有力地推进美丽乡村建设，并确定了"整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园"五级梯队由低向高逐级推进、最终建成美丽田园的奋斗目标。

罗湖是深圳市最早的建成区，居民小区数量多、类型复杂、管理难度大，治安、消防、维稳和安全生产等方面的问题多发、频发。2012年10月，桂园街道松园社区鸿翔花园小区党支部(党员38人)正式成立，由物业管理处主任担任党支部书记，5名委员分别从业主委员会、居民、楼(栋)长、在职党员中产生，实现小区党员全覆盖。小区党支部成立以后，解决了不少难题，引起了罗湖区委区政府的重视。2013年，罗湖区委区政府在鸿翔花园小区召开现场会，推广小区党建引领小区治理的经验，要求每个街道选2个小区进行试点。2018年底，罗湖区委出台了《党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年行动计划(2019-2021)》，制定居民小组、业委会和物业服务企业三个分领域的党建制度体系，按照基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动和基本保障的工作布局，以小区党建引领小区治理，形成共建共治共享治理体系和制度体系，全面夯实党在城市长期执政的根基。截至2019年底，全区900个小区已经有505个建立党组织，直接管理党员超过名，小区治理效能明显提升。

中华全国供销合作总社历史悠久、网点广布，是服务农民生产生活的生力军和综合平台，是同农民利益联结紧密的合作经营组织体系，是党委、政府做好"三农"工作的重要载体，是推进"三农"事业的"国家队"。自2014年国务院批准同意全国供销合作社综合改革试点以来，河北、浙江、山东、广东、四川省供销社紧紧围绕"两改一融，服务三农"思路，实施"党建带社建，村社共同建"计划，以党的建设引领供销社综合改革，强化供销社为农服务功能，推动党组织在基层供销社全覆盖、基层供销社与村级集体经济联结全覆盖、经营服务向农民生产生活全覆盖，积极参与乡村振兴，为包括小农在内的各种经营主体提供形式多样的农业社会化服务、农村人口生活服务，助推脱贫攻坚奔小康。

以上三个案例只是当前中国基层社会治理的缩影，却反映出基层社会治理的一条根本规律:"一切工作到支部"。无论中国基层治理主体有多少，依然需要一个代表人民利益"最大公约数"的政治组织来引领，将党员凝聚起来、将群众组织起来，确保总揽全局、协调各方，确保解放和发展社会生产力，确保实现社会稳定。

(二)增强党的政治功能确保社会治理正确方向

中国共产党是一个政治组织，其首要功能必然是政治功能。党的政治功能体现为政治立场、政治方向、政治道路等多方面，党的政治功能为社会治理提供了方向、标准、价值观，从而增强社会治理的内聚力和方向感。

增强党的政治功能，要把全面从严治党落实到"最后一公里"。党要领导基层社会治理，首先要把基层党支部建设成党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的十九届四中全会报告指出:"把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。"基层党支部要成为建立不忘初心、牢记使命制度的生力军，积极探索党员教育、管理、监督和服务的有效管用举措。《中国共产党支部工作条例(试行)》第九条规定的八项共同任务和第十条列举的十项具体任务，都是党支部发挥政治功能的具体体现。

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