新时代背景下我国广场舞治理与发展研究(2)

2.1 理论研究面治理

广场舞理论研究治理的成果十分丰硕,以“CNKI”(2011-2017年)为统计来源,整理发现以“广场舞治理”为研究对象的相关期刊和学位论文达85篇。主要涉及广场舞的发展方式治理、文化治理、公共空间治理、公共管理治理、公民权利治理、法律保障治理、媒介形象宣传治理以及广场舞群体健身行为治理等八个方面(见表1)。

2.1.1 发展方式治理 存在定位不清、面临发展瓶颈问题；提倡坚持全民健身为导向、以人的全面发展为前提的治理方式。

2.1.2 文化治理 存在主题不明确、与中西(或中美)国家存在文化差异、缺乏基层的公共文化服务问题；提出引入其他视角探索、强调中西(或中美)健身文化交融、探索公共文化服务供给模式的治理方式。

2.1.3 公共空间治理 存在城市的公共空间争夺、休闲空间缺失、资源结构性短缺问题；提出城市空间配套设施建设、公共资源的供给侧改革的治理方式。

2.1.4 公共管理治理 存在管理缺位、缺效,政府管理职能堕距问题；提出建立自治化管理机制,形成“社区共同体”的治理方式。

2.1.5 公民权利治理 主要表现群体间的权利冲突、权界争议方面问题；提倡权利化解、权界平衡原则、强调要求对相关群体赋权的治理方式。

2.1.6 法律保障治理 存在法理基础不足、法律救济缺失问题；强调要依法治理、发挥法律保护及规制作用的治理方式。

2.1.7 媒介形象宣传治理 存在对广场舞群体的“标签化”“污名化”甚至“妖魔化”现象,媒体报道偏离框架、有娱乐化倾向的问题；提出匡正媒体报道框架,引导传媒公益性理念,提升媒介形象形象,建立“传媒共同体”理念的治理方式。

2.1.8 群体健身行为治理 存在广场舞群体科学化手段不高,健身秩序失序的问题；强调科学化指导、建立健身秩序长效机制的治理方式。

2.2 管理制度层治理

近现代广场舞的“繁荣”得益于民众,但其发展问题频发的现实也反映了必须要有管理和制度层面的循导治理,才有可能发展得更好。近几年,为引导广场舞的稳定发展,陆续成立了国家层面的管理服务机构,包括有：“全国广场舞推广委员会(由国家体育总局社会体育指导中心领导)”“全国排舞广场舞推广中心(由国家体育总局体操管理中心授权)”“全民广场健身操舞推广中心(受中国老年人体育协会支持)”“中国社会艺术协会大众文化艺术委员会(由文化部业务主管)”等等,这些机构均把有序促进全国范围内广场舞推广,引导广场舞运动的规范、文明发展作为服务宗旨。

相应的治理性文件也相继出台,包括有：《关于引导广场舞活动健康开展的通知》(由文化部、国家体育总局、民政部和住房城乡建设部2015年联合发布,以扶持、引导、规范广场舞工作队伍,实现广场舞健康、文明、有序开展为主要任务)、《关于进一步规范广场舞活动的通知》(由国家体育总局2017年发布,以保障广场舞活动场地、严规广场舞健身活动行为、提升管理联动工作机制为主要任务)。此外,还推出《2017全国广场舞锻炼指南》(由全国广场舞推广委员会编制),具体科学地指导广场舞锻炼者的健身需求。

表1 我国“广场舞治理”的理论研究成果Table 1 Theoretical research results of square dance governance in China重点治理方面 存在问题 如何治理发展方式 定位不清面临发展瓶颈坚持全民健身为导向坚持人的全面发展为前提文化公共空间文化主题问题与域外国家文化差异缺乏基层公共文化服务城市公共空间争夺城市公共休闲空间的缺失城市公共资源结构性短缺从性别、公共文化服务、文化政治学等视角探索强调中外健身文化交融探索公共文化服务供给模式“兴利除弊、因势利导”居住区配套设施体系建设、场地适老化设计城市公共资源供给侧改革建立自治化管理机制公共管理形成“社区共同体”理念公民权利 权利冲突权界争议公共管理缺位政府管理职能堕距自组织管理缺效权利化解权界平衡 赋权法律保障 法理基础不足法律救济缺失依法治理法律保护及规制媒介形象宣传群体健身行为“标签化”“污名化”“妖魔化”报道娱乐化积极性高、强度性低缺乏指导、纯娱乐化健身秩序失序引导传媒公益性理念 提升媒介形象形象建立“传媒共同体” 匡正媒体报道框架科学化指导建立健身秩序长效机制

2.3 现实手段化治理

广场舞噪声污染是影响社会和谐的矛盾点之一[4],在广场舞的现实手段化治理中,对扰民影响较为严重的音响设备的治理创新被摆在首位。起初广场舞锻炼者几乎全部使用大功率托箱音响设备,发展到部分人群使用无线接收耳机的可穿戴设备,再到目前的音响设备已创新发展出能定向传音的有源定向音响,噪音影响在科技手段的现实治理下得到了一定程度的控制。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/qikandaodu/2021/0203/996.html