高职院校治理研究的问题与对策(3)-治理研究

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高职院校治理研究的问题与对策(3)

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，包括了民间约定俗成的习惯和潜规则，重点研究其对组织发展的正、负反馈作用，找到改进的杠杆。（三）完善治理的研究体系院校治理系统是院校内外由相互作用、相互联系的若干子系统构成的复杂系统。相对应的高职院校治理研究的成果也应该是系统、丰富、深入，体系完整的，只有这样才能对治理实践起到较好的指导作用。这要求研究视角关注到高职院校治理的方方面面，要建立一个完整的高职院校治理系统研究框架（见图3），明晰系统中研究对象，选取适合的研究方法开展研究工作。对高职院校治理的研究不仅要体现系统性，也要体现发展性。图3 有三个方向应该重点关注，一是高职院校内部治理结构存在的问题，如何通过结构性改革和过程优化提高治理能力和治理效率。二是高职院校治理主体间权责不均衡问题，如何通过协作形成稳定均衡的系统张力产生最佳的治理效果。三是高职院校治理的发展问题，当前外部环境发生了重要变化，职业教育本科已经开始设立，系统环境的重要变化会导致高职院校治理系统发生结构性改变，高职院校治理研究需要新的视角和路径。 [1]英瓦尔·卡尔松.天涯成比邻——全球治理委员会的报告[M].北京：中国对外翻译出版公司，1995. [2]詹姆斯·N.罗西瑙.没有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001. [3]MortimerK.McConnellT.Sharing authority effectively[M].San Francisco：Jossey-Bass，1978. [4]Birnbaum B.How colleges work：The cybernetics of academic organization and leadership[M].San Francisco：Jossey-Bass Inc.，1988. [5]托尼·本尼特.文化、治理与社会[M].北京：东方出版社，2016. 一、研究背景根据系统科学理论的原理，外部环境的变化和内部子系统的耦合会引发系统的发展变化，甚至会导致系统的结构性调整。外部和内部两个方面的因素成为了开展高职院校治理研究的动力。（一）治理研究需求外部政策环境的变化是推进开展高职院校治理研究的主要动力。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推进国家治理体系和治理能力现代化。2015年教育部发布了《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》提出加快实现学校治理能力现代化，治理结构不断完善。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》提出教育公共服务水平和教育治理能力不断提升。政策环境的变化引发了新的研究需求，带动了高职院校治理研究的开展。从内部发展需求上看，高职院校在发展过程中发现自身原有的管理模式呈现出诸多问题。主要表现为没有形成多元化治理的理念，系统思维不足，治理系统的结构性缺失导致了治理功能缺失，各子系统耦合度不足导致了管理效率低下，系统内稳态不足导致不能形成稳定的运行机制，管理要素之间出现经常性冲突，主要表现为权力和利益的冲突。高职院校在管理理念、系统结构、过程关注、治理能力等方面与加快推进治理能力现代化的要求有不小的差距，成为了制约学校发展的重要因素。如果没有成体系的治理研究成果支撑，高职院校的发展改革会面临着较高的试错成本。如果高职院校只依据教育行政部门的政策进行改革，治理又容易形成“千校一面”的格局，失去了自身特色。这些问题成为了开展高职院校治理研究的内生动力。（二）治理研究意义从理论上看，高职院校治理研究是高校治理研究的重要组成部分，且因高职院校自成体系而使其治理研究也带上了鲜明的职业教育特征，对高职院校开展治理研究能丰富院校治理的理论体系。高职院校在治理实践中如何更新治理理念、完善治理结构、创新运行机制、提升治理能力，建立结构完整、系统耦合、状态稳定，具备成长机制的高职院校治理系统，实现高职院校治理现代化，要通过研究找到适合职业教育的治理解决方案，需要有一批熟悉高职院校发展的学者开展创新性研究。从实践上看，需要通过对高职院校治理的研究为高职院校的发展改革提供理论和路径参考。从2007年党的十七大提出要“大力发展职业教育”开始，中国职业院校发展开始加速，全国高职院校开始大面积的进行教育教学改革。在宏观政策的导向下，前期的改革重点主要集中在办学条件、人才培养、产教融合、社会服务方面，管理最后成为了很多高职院校发展的短板。2015年开始全国高职院校全面开始进行管理改革。改革基本分为两种方式，一种是渐进式的，以问题为导向，运用一些现代化的管理手段，重点解决存在的问题，优化管理过程；另一种是重构式的，打破原有的管理框架，引入新的管理理念和全套的质量管理体系，重构管理过程。在治理的视角下，不管选取哪种管理改

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