高职院校治理研究的问题与对策

一、研究背景 根据系统科学理论的原理，外部环境的变化和内部子系统的耦合会引发系统的发展变化，甚至会导致系统的结构性调整。外部和内部两个方面的因素成为了开展高职院校治理研究的动力。 （一）治理研究需求 外部政策环境的变化是推进开展高职院校治理研究的主要动力。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推进国家治理体系和治理能力现代化。2015年教育部发布了《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》提出加快实现学校治理能力现代化，治理结构不断完善。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》提出教育公共服务水平和教育治理能力不断提升。政策环境的变化引发了新的研究需求，带动了高职院校治理研究的开展。 从内部发展需求上看，高职院校在发展过程中发现自身原有的管理模式呈现出诸多问题。主要表现为没有形成多元化治理的理念，系统思维不足，治理系统的结构性缺失导致了治理功能缺失，各子系统耦合度不足导致了管理效率低下，系统内稳态不足导致不能形成稳定的运行机制，管理要素之间出现经常性冲突，主要表现为权力和利益的冲突。高职院校在管理理念、系统结构、过程关注、治理能力等方面与加快推进治理能力现代化的要求有不小的差距，成为了制约学校发展的重要因素。如果没有成体系的治理研究成果支撑，高职院校的发展改革会面临着较高的试错成本。如果高职院校只依据教育行政部门的政策进行改革，治理又容易形成“千校一面”的格局，失去了自身特色。这些问题成为了开展高职院校治理研究的内生动力。 （二）治理研究意义 从理论上看，高职院校治理研究是高校治理研究的重要组成部分，且因高职院校自成体系而使其治理研究也带上了鲜明的职业教育特征，对高职院校开展治理研究能丰富院校治理的理论体系。高职院校在治理实践中如何更新治理理念、完善治理结构、创新运行机制、提升治理能力，建立结构完整、系统耦合、状态稳定，具备成长机制的高职院校治理系统，实现高职院校治理现代化，要通过研究找到适合职业教育的治理解决方案，需要有一批熟悉高职院校发展的学者开展创新性研究。 从实践上看，需要通过对高职院校治理的研究为高职院校的发展改革提供理论和路径参考。从2007年党的十七大提出要“大力发展职业教育”开始，中国职业院校发展开始加速，全国高职院校开始大面积的进行教育教学改革。在宏观政策的导向下，前期的改革重点主要集中在办学条件、人才培养、产教融合、社会服务方面，管理最后成为了很多高职院校发展的短板。2015年开始全国高职院校全面开始进行管理改革。改革基本分为两种方式，一种是渐进式的，以问题为导向，运用一些现代化的管理手段，重点解决存在的问题，优化管理过程；另一种是重构式的，打破原有的管理框架，引入新的管理理念和全套的质量管理体系，重构管理过程。在治理的视角下，不管选取哪种管理改革方式都需要高职院校治理系统的理论进行指导，需要从宏观到具体，从理论到实践，从系统到局部的开展研究。 （三）治理研究现状 院校治理成为了学者近期比较关注的问题，也取得不少研究成果，但是成果基本集中于本科院校，特别集中在研究型大学治理方面，专门针对高职院校治理成体系的研究成果不多。根据对CNKI数据库篇名检索，近5年，研究本科院校治理的论文一共3360篇，研究高职院校治理的论文341篇（见图1），高职院校研究成果为本科院校的十分之一；从系统研究方面看，博士论文能在一定程度上反映系统性研究的规模。近5年，研究本科院校整体治理的博士论文21篇，所有年份研究本科院校整体的治理博士论文48篇，而研究高职院校整体治理博士论文0篇（见图2）。高职院校与本科院校有明显的差异性，不管是在外部治理环境、主体权责匹配、系统张力结构方面，还是内部治理结构、治理机制、治理能力、治理文化方面，都有自身的特点。需要开展专门性研究。 图1 图2 从国外研究成果看，基本没有高职院校治理的研究成果。究其原因主要是因为专科层次的高职教育基本上是中国独有的一种教育类型。在“国际教育标准分类”（International Standard Classification of Education，ISCED，2011版）中，对应在“5级短期高等教育”。国外职业教育基本在集中在“3级高中教育”和“4级中等后非高等教育”两个层次”，即中职教育层次，中职教育后继续教育通道对接的是“6级本科教育（学士或等同）”阶段，直接跳过了5级。没有教育实践自然就没有相关的研究可以借鉴。 二、存在问题 对高职院校治理研究不仅仅是数量上存在缺失，在研究理念、视角、深度、广度上，也存在着诸多的问题，需要研究者进行拓展和修正。 （一）基本概念混淆不清 全球治理委员会的英瓦尔·卡尔松（Ingvar Ca

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