大数据嵌入乡村治理研究(4)

数据管理的流程不完善，监管、预警机制不健全，多头管理、分散建设问题明显；数据产权归属不明晰，数据管理者的权利和义务未厘清；数据更新缓慢，影响了数据时效性、针对性，无法满足村民对多样化公共服务信息的需求，降低了乡村数据治理的效率。

四、推进大数据嵌入乡村治理的路径选择

（一）强化大数据嵌入乡村治理的顶层设计

大数据嵌入乡村治理涉及多领域、多系统，必须从全局的视角，强化顶层设计。一是坚持问题导向，对大数据嵌入乡村治理的战略目标、运作模式、主攻方向进行全要素、全过程的科学规划，明确指导思想，细化数据治理的实施路线图、推进时间表，做好成本收益分析，谋划好政策、资金、技术、人才等方面的保障，增强数据治理的前瞻性、实用性和针对性；二是强化数据意识，善于获取数据，分析数据，应用数据，切实提高用数据推进工作的能力；三是健全大数据嵌入乡村治理组织体系，设立大数据治理领导机构、专门的数据治理机构、数据咨询机构，明确职责分工，坚持创新引领、应用驱动，营造市场主体、政府主导、社会力量积极参与、运转高效、协调有序的大数据治理良好生态环境。

（二）深化大数据嵌入乡村治理的开发应用

以数据综合开发应用为内生动力，将数据资产意识、数据治理理念及大数据系统、开放、协同、聚合思维融入乡村治理全过程，加强宣传引导，切实推动大数据与乡村治理多领域、多视角、多层面深度融合发展，释放数据红利。

1.拓展大数据嵌入乡村治理的开发应用领域

大数据嵌入乡村治理是一个全新的事物，扶贫、党建、村务公开、电商是开发应用的热点，且已初显成效，但仍处于初期探索阶段。我们应从乡村治理面临的突出问题和薄弱环节入手，进一步拓宽大数据开发应用的领域，切实推动大数据与医疗、教育、权力制约、舆情监测、公共危机等的深度融合，加快大数据与区块链、物联网、人工智能等高端技术的集成创新，培育一批大数据乡村治理的应用与示范项目，开发一套可访问和定制的特色化数据产品和数据服务，选择数据基础好的地区开展试点工作，在不断总结经验的基础上推广实施，将乡村社会中的数据资源转化治理优势。

2.强化大数据嵌入乡村治理开发应用人才支撑

乡镇政府必须出台优惠政策和激励措施，从各大高等院校、科研院所和企业引进既具备数据思维又熟悉乡村治理的复合型、专业型大数据人才；强化乡村数据治理的内生力量：依靠多种形式，如专题讲座、技能培训、外出学习等，大力培育村两委、大学生村官、乡村信息人才、农村民间组织的数据意识和数据应用能力，造就一支强有力的乡村数据治理骨干队伍。

3.加大大数据嵌入乡村治理开发应用资金扶持

加大财政投入力度，通过专项资金、减税、补贴、风险补偿、发行地方政府债券等方式创新政府扶持资金投入机制和使用方式；发挥市场机制作用，鼓励私人资本进入大数据领域，鼓励大数据企业进入资本市场；增加金融机构对大数据治理的支持，充分发挥货币政策和金融市场功能的作用，如有区别的准备金率、贴现、额外抵押贷款和股票、债券和保险，建立多渠道融资系统。

4.完善大数据嵌入乡村治理开发应用技术研发

根据乡村治理的实际需求，设立专项科研基金，构建政府与产学研融合的技术协同研发模式，加强开发关键技术，如数据获取、传递、感知、共享、数据可视化和数据挖掘等，加快大数据科技创新成果的转化应用，使村民更方便快捷获取政府数据和有价值信息。

（三）有效应对大数据异化引发的伦理风险

1.强化政府正向引导

通过有效的政策将“信息安全”、“隐私保护”等价值理念引入大数据信息开发应用过程，让数据开发者和使用者明晰在这一过程中应秉承的伦理规制，强化伦理约束；加大宣传，强化数据伦理教育，提升农民的隐私保护和数据维权意识，让他们意识到个人信息安全的重要性，在使用软件、分享文字时尽量从源头避免个人信息泄露的可能；规范数据企业的盲目逐利行为，加强对从业人员数据伦理准则培训，建立行业自律，企业在收集和使用个人信息时，应明确告知他们信息使用的范围及可能承担的风险，尊重其知情权和选择权，遵守个人数据使用边界，坚守伦理底线，提高数据采集使用的价值透明度，减少数据的滥用。

2.加强数据信息安全的立法保护

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/1216/2618.html