大数据嵌入乡村治理研究-治理研究

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大数据嵌入乡村治理研究

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关键词:

摘要：

大数据嵌入乡村治理研究

王林霞,魏磊

（中共临沂市委党校山东临沂

中共山东省委党校山东济南）

摘要:乡村是中国社会政治生活的关键场域。在以绅权、族权、政权为核心的传统乡村治理资源不断弱化流失后，乡村治理面临着空心化、碎片化、自治制度虚拟化和行政化等多重困境。大数据嵌入乡村治理顺应了大数据发展应用和乡村治理转型的双重需要，其蕴含的巨大价值成为优化乡村治理生态的重要驱动力。论文分析了大数据嵌入乡村治理的可行性、价值意蕴，针对存在的制约因素，坚持问题导向、需求导向，以数据综合开发应用为内生动力，将数据资产意识、数据治理理念融入乡村治理全过程，切实推动大数据与乡村治理多领域、多视角、多层面深度融合发展，以实现乡村开放、协同、智慧、高效治理。

关键词:乡村；大数据；治理；路径建构

乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前作为社会政治生活关键场域的乡村面临着空心化带来的治理主体缺位、治理碎片化导致的社会整合能力减弱、体系建构与运作行政性色彩浓厚带来的社会协同治理发育迟滞等多重治理困境，如何以新生的治理要素重塑乡村治理秩序,是学术界面临的重大课题。大数据引发了技术领域的颠覆性革命和思维方式、治理理念的深刻变革。大数据嵌入乡村治理契合了乡村治理生态转型和大数据开发应用的双重需要，其蕴含的创新基因和巨大价值成为优化乡村治理的重要驱动力。

一、大数据嵌入乡村治理的可行性分析

大数据嵌入乡村治理拓展了国家治理新领域，其意义在于运用云科技、大数据等前沿技术，对乡村治理过程中产生的巨量数据进行汇总、分析，深度挖掘数据背后隐藏的规律，科学预测乡村治理亟待解决的难题，高效回应村民诉求，具有切实的可行性。

（一）大数据嵌入乡村治理的技术支撑不断增强

以互联网、人工智能和云计算为代表的新一代信息技术迅猛发展，不仅引发了海量数据的快速生成，而且提高了数据采集、分析和处理的效率，促进了数据的跨界融合和开放共享，为大数据嵌入乡村治理提供了技术支撑。目前，我国大型云服务商已经跻身全球市场前列，泛在、融合、绿色、安全的宽带网络环境已初步建成，移动宽带平均下载速率比五年前提升约6倍，使用移动电话上网的成本下降了90%以上。根据农业部发布的相关统计数据，截止到2019年第一季度，我国使用宽带、光纤、有线和4G通信的行政村比例超过98%，特别是5G发展进入全面深入落实阶段，与以往4G相比，5G在很多领域创造出新的应用空间，推动整个社会的数字化转型。与此同时，各互联网企业、专业机构、行业协会等，不断加大对涉农微信、微博、专业App等移动应用平台的投入，为大数据嵌入乡村治理提供了丰富的基础资源和应用场景，推动着乡村治理向着以数据深度挖掘应用为特征的数字化、智能化方向转变。

（二）大数据嵌入乡村治理的政策环境日益完善

当前，全球大数据正进入加速发展时期。我国政府对大数据技术及其创新应用也高度重视。2014年3月，大数据一词第一次写入政府工作报，在政府和社会各级引起了极大的关注。国务院于2015年8月印发了《大数据发展的行动纲要》，从国家层面对大数据发展进行了顶层设计，系统规划了“一体两翼一尾”的大数据发展格局，成为推动大数据发展的第一份纲领性文件。同年10月，大数据写入党的十八届五中全会决议，大数据战略正式提升到国家战略的高度。此后，工业和信息技术部发布《2016-2020年大数据产业发展计划》，标志着我国大数据产业建设的高潮正式到来。2017年10月，党的第十九届全国代表大会报告对促进大数据深入融入实体经济进行了着重强调，并适时提出要以技术创新建设数字中国。截至2018年底，国家累计发布了43条大数据相关政策，31个省（市、区）累计发布大数据政策347条。2019年3月，政府工作报告第六次提到大数据，同年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《数字乡村发展战略纲要》，提出到2025年乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。国家政策持续性的方向引导和支持为大数据嵌入乡村治理提供了重要契机和强大推力。

（三）大数据嵌入乡村治理的生动实践契合了乡村治理现代转型的内在需求

当前，大数据已从抽象的概念落地到生动的实践。虽然乡村大数据治理的创新应用还处于初期阶段，但已显示出勃勃生机。一台电脑、一部手机、一根网线、安装一个APP，就能随时随地了解村里的大小事务，获得市场、技术方面的便捷信息；政策传播、民意收集、舆情监控、智慧党建、产品推介等多种大数据平台的建立，适应了村民不在村里在群里的特点，不仅给农民提供了宏大的利益诉求表达空间，还可就相关村务提出意见建议，参与村务管理的热情被极大激发热情非常高涨，自主自治意识不断增强。而且，通过线上线下的整合和互动，乡村委员会和地方政府能够更好地了解民生需求，优化资源分配，丰富服务内容，拓展乡村治理的领域和空间，有效解决乡村治理主体缺位、自治制度虚置、村务参与渠道不畅等乡村治理难题，契合了乡村治理现代转型的内在需求。

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/1216/2618.html