大数据嵌入乡村治理研究(2)

二、大数据嵌入乡村治理的价值意蕴

大数据嵌入乡村治理，不仅意味着治理理念的创新，也是一种最优的技术路径选择，对于推动乡村治理范式转型具有重要意义。

（一）有助于多元协同乡村治理结构创新

当前，互联网技术的发展和开放、交互、包容、共享的数据特性，打破了政府各部门、政府与公众和市场间的数据壁垒，广大村民在网络的任何终端都可以随时随地获取、分享和传递信息，并在特定的社会背景中解读信息，他们不再被动地接受和使用政府信息，成为数据传播者、创造者和拥有者，社会发展的常态是去中心化和去组织化。在这种治理结构中，每个人都有发声权，其自我意识、参与意识、权利意识不断提升。越来越多的村民通过各种数据平台表达利益诉求，对乡村治理建言献策、有效监督。传统的政府一元垂直主导的单向度治理模式正在被打破。借助于各种数据平台，乡镇基层政府、村支两委、村民、民间组织，在持续交流、对话和互动博弈的框架内，多元权力主体更加积极和公平地参与农村治理，开放、多元和协同共治的治理模式正在形成。

（二）有助于精准个性乡村公共服务供给模式创新

公共服务有效供给的关键是需求侧与供给侧的精准匹配。乡村传统公共服务供给粗放、单向、"一刀切"、分散化，供给盲区与供给过剩同时存在，难以满足村民差异化、多样化的服务需求。大数据为乡村公共服务供给模式创新提供了强大的技术支撑。

1.有助于准确“解码”公共服务需求

基层政府可以通过互联网、微信、微博、智能终端、社交平台等多种途径，高效采集乡村公共服务需求数据，并运用模型构建、语义网络分析等技术手段对海量数据深度挖掘、有效整合，通过分类服务内容和分众服务对象，找准公共服务的瓶颈和痛点，实现公共服务需求与供给的精准对接，高效回应村民的服务诉求。

2.有助于合理配置乡村公共服务资源

大数据技术可以通过对一些关键数据的挖掘分析，准确了解乡村公共服务资源分布情况，快速找到乡村公共服务供给的盲区、薄弱环节及需重点倾斜的人群和区域，准确核算提供公共服务的成本以及公共服务资源的拥有率和使用率，以便盘活乡村公共资源，优化配置，使公共服务成本降低，保证乡村公共服务无死角、全覆盖。

3.有助于有效评估公共服务质量

通过数据的分析、对比和碰撞，可全方位、立体化地量化、评估、考核乡村公共服务质量，主动感知村民的服务体验和满意度，以便使公共服务流程更加优化，公共服务内容更加完善，公共服务方式更加多样，从而构建需求导向推动、政务大数据驱动、精准、个性、多元的乡村公共服务供给体系。

（三）有助于科学高效乡村治理决策模式创新

1.决策依据更加全面

传统决策依靠的是局部数据、抽样数据,即便这些数据具有较高的代表性和取样方法的科学性，但它们仍具有一定程度的偶然性、随机性，决策所依据的信息不完整，导致乡村治理决策前瞻性、科学性不足。而通过大数据对海量、动态、多样数据的实时收集和高效全景式分析，便于决策者超越局部事实和经验判断及时捕捉村民关注的热点、焦点问题，从而为科学决策提供强大而准确的依据。

2.决策参与主体更加理性多元

传统决策过程封闭、单一，公众参与度低，决策者个人的有限理性越来越难适应乡村公共事务日益复杂化的趋势，决策滞后性严重，失误概率大。大数据时代，普通百姓可以借助各种数据平台多维度、快速地获取信息，自由发表见解的公共空间和参政渠道不断拓展，理性参与素养不断提升，不仅容易形成开放和民主的决策结构，而且参与政府决策的主体也越来越多元，决策的广度、效度、深度不断拓展，决策结果更能体察民情、反映民意。

3.决策方法更加多样

大数据不是数据的简单堆砌和罗列，而是通过数学建模、虚拟仿真、数据间的相关性探寻等前沿技术和方法，对多样化、碎片化、跨区域、跨界别的海量数据进行追踪、分析、重组，对事物之间微妙的关系进行挖掘，找到其背后蕴含的规律性、倾向性问题，从而更好地回应公众关切，实现科学决策。

三、大数据嵌入乡村治理面临的制约因素

大数据嵌入乡村治理还处在探索阶段，在释放数据“红利”的同时，也面临许多制约因素。

（一）大数据嵌入乡村治理的创新应用不足

农村数据类型多，数据资源丰富，但海量数据开发利用的层次低、范围小。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/1216/2618.html