新时代深化文化事业单位法人治理结构改革的政(5)

再次，完善内部治理，形成理事会、监事会和管理层相互配合、彼此制衡，运作规范的运行机制。法人治理结构本身即是规范事业单位内部运行机制的重要手段。作为一个相对中立、独立的机构设置，理事会对于文化事业单位的科学决策及良性运行起到重要的保障作用。要建章立制，为理事会的运行提供基本规则和依据，通过完善理事会章程建设，明确理事会的组织架构和运行规则，划定决策层、管理层、监管层各自的职责权限，形成三者相互制衡的管理机制。一般而言，理事会是事业单位的决策与监督机构，对本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订、任命或提名管理层负责人等重大事项进行决策，并对管理层的执行情况进行监督。管理层是理事会的执行机构，按照理事会的决策，独立自主地行使日常业务管理权、财务资产管理权和工作人员管理权，对理事会负责并向其汇报工作。监事或者监事会作为专门的监督人或机构，负责对理事、管理层人员的履职情况进行监督。[11]总体而言，理事会享有决策权，管理层拥有执行权，监事会则行使监督权。理事会章程应对事业单位运营中的基本制度进行明确规定，如年度报告制度、信息披露制度、决策失误问责制度、绩效评估制度、重大事项决策制定、财务审计制度等。同时，建立公开透明的内部人事机制、决策机制、激励机制和监督机制，以形成科学的内部监管和考核体系。除此之外，理事会应及时向社会公众进行信息公布，形成政府、行业协会、公众、大众媒体共同参与的多元化的社会监督体系。

最后，立足实际，因地制宜，探索适合中国国情的事业单位法人治理结构。十九大报告强调“党是最高政治领导力量”“坚持党对一切工作的领导”，这对文化事业单位法人治理结构改革中党的角色定位提供了基本遵循。国务院办公厅关于分类推进事业单位改革的配套文件中明确，必须“坚持正确的政治方向和党管干部的原则”。中央在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作有关文件中也明确，建立法人治理结构的事业单位，要健全“双向进入，交叉任职”的配备方式，主要目的是为了保证公共文化服务机构对意识形态职能的坚守。例如，南京图书馆在试点法人治理结构的探索过程中，实行“四位一体”的管理体制，“四位”是指理事会决策、管理层执行、监事会监督、党委会保障。南京图书馆在理事会成员构成方面的探索性做法是:将党委成员引入法人治理结构，这样，理事会、管理层和党委会就在同一个治理框架之中，以便在理事会的具体决策过程中体现党组织的意志和领导。与此同时，为了避免出现“外行指导内行”的情况，一方面应增加专业人士在理事会成员中的比重，另一方面还可以通过设立决策专业委员会，[12]在技术、财务、审计、人力资源、专业发展等方面提供咨询意见，保障理事会决策的专业性、独立性。

[参考文献]

[1][8]王千华，王军.公共服务提供机构的改革--中国的任务和英国的经验[M].北京:北京大学出版社，2010:39.

[2]李媛媛.国家治理现代化与非营利文化组织的兴起[J].浙江社会科学，2014(11).

[3]毛少莹.发达国家的公共文化管理与服务[J].特区实践与理论，2007(2).

[4]傅才武.现代公共文化服务体系:发展检视与政策建议[J].湖湘论坛，2016(1).

[5]李梅.公共图书馆法人治理结构构建初探[J].图书与情报，2014(1).

[6]周建华.公共图书馆法人治理结构实证研究--基于深圳图书馆、广州图书馆实践的思考[J].新世纪图书馆，2014(6).

[7][10]李国新.公共图书馆法人治理:结构·现状·问题·前瞻[J].图书与情报，2014(2).

[9]肖永英.英国公共图书馆的管理、服务与发展趋势[J].图书与情报，2009(8).

[11]刘霞.建立法人治理结构与事业单位改革[J].中共浙江省委党校学报，2014(4);胡海荣.文化事业单位法人治理结构建设存在的问题及对策[J].图书馆研究与工作，2016(2).

[12]肖容梅.深圳图书馆法人治理结构试点探索及思考[J].中国图书馆学报，2014(5).