中国边境治理研究:从单一视角转向复合视角(5)

姓名:孙保全 夏文贵工作单位:

四、复合视角下边境治理研究的发展

中国的边界线漫长，边境区域范围广大，边境问题复杂，边境在国家治理和国家发展中的地位日渐凸显。但是，目前尚未形成专门性的边境治理研究领域，缺少完整性的边境及边境治理知识。这种现实需要与知识供给之间的反差，使得推动边境治理研究领域的构建和发展不仅十分必要也非常紧迫。就当下情况来看，应当根据中国边境治理实践，形成对于边境治理“复合结构”的准确认识，调整并整合现有研究，在复合性视角下推动边境治理知识体系的构建和完善。

首先，把握边境治理的本质。目前单一性视角下开展的边境治理研究，难以全面认识边境治理的内涵和本质，不仅产生了研究碎片化的问题，也制约了理论供给和知识供给的有效实现。实际上，只要立足国家和国家治理高度来看待边境及边境治理，很多难以解释或众说纷纭的问题便可迎刃而解。当然，这也是确立边境治理研究的复合性视角的根本依据。从根本上来看，边境是国家领土中的一个边缘性和特殊性区域，国家是界定和划分边境的本体，边境治理是国家治理的一个部分。离开国家这个基本语境，边境和边境治理都难以言说。因此必须在国家层面上来理解边境及其治理的内涵，站在国家整体利益和国家发展的立场来看待边境事务和边境问题，并且在国家治理中探寻边境治理的本质和规律。在国家治理过程中，为解决边境问题，促进边境发展，以及发挥边境对于国家发展的支撑作用，就需要对边境实施有效治理。而边境治理目标的达成，又必须依托一套完整的治理体制。无论是对边境特定事务的治理，还是对边境地区一般性地方事务的治理，客观上都是国家边境治理体制的构成部分，都承担着相应的边境治理功能。只有从这一本质出发，并在复合性视角下全面把握边境治理的范畴，才能构建起完整的边境治理知识体系。

其次，理解边境治理的内涵。边境以边界作为基本参照，是一种由“线”拓展到“面”的空间形态。根据空间形式，可将边境分为边境地带、边境特殊区域和毗邻边界线的特定行政区域三个基本层次。前两种类型是狭义的边境范围，后一种界定方式所指的边境空间则相对宽泛。中国的边境治理范围涵盖了狭义边境和边境行政区两个空间范畴，治理对象包括特定跨境事务和一般性的地方事务，治理主体则有中央政府、地方政府单元和军事组织，治理方式包括专项治理和非专项治理。以往的研究大都将边境范围限定为狭义边境，并将边境治理过程视为针对跨境事务的专项治理。这样的研究是从单项维度或“单一结构”来看待边境及边境治理的，仅仅抓住了边境治理的局部内涵，而没有体现出其本质和全貌。这种研究视角，一方面制约了边境治理研究范畴的拓展，另一方面也限制了现有研究认识问题的广度和深度。因此，从推动边境治理研究领域形成和更好发展的角度来看，应该促使对于边境治理的认识从“单一视角”向“复合视角”转换。

再次，明确边境治理研究的任务。今后的边境治理研究，应该更突出目的性、预期性和自觉性，主动和有计划地促进边境治理成为一个专门的研究领域，并持续推动这一领域的不断发展。不仅要继续巩固和深化现有研究，而且要对边境治理实践中的诸多问题和现象进行持续关注，着力为国家边境治理体制的完善和发展提供理论和方案。具体来说，这样的研究工作亟需完成以下几项主要任务。一是构建基本理论。目前国内还缺乏对边境及边境治理的准确界定，基本的边境治理理论体系尚未形成。在这样的形势下，应当从现实出发补充和整合现有研究，凝聚基本共识，总结与提炼边境治理的概念工具，构建起边境治理研究的知识框架。二是阐释现实问题。在形成基本研究框架的基础上，进一步运用相关素材、方法和概念工具对边境地区的具体领域、具体现象和各种问题进行准确地描述和深入地分析，进而形成对边境问题全面而科学的认知。三是研究边境治理政策。除构建理论、阐释问题之外，边境治理研究还应积极回应国家治理和地方治理的现实需要，探索边境地区的善治之策。

最后，拓展边境治理研究的议题。整体性的边境治理研究议题的确立，不能只抓住某些突出和特殊的跨境问题，而应该覆盖到整个的边境治理内容。以往基于单一性视角和“单一结构”认识的边境治理研究，主要涉及对狭义边境区域和跨境事务的治理，其主要议题也局限于边境安全、边防、边界维护与管理、边境口岸、边境经济、跨境民族与宗教、跨境人口流动、边境法律与制度等方面。今后应当在复合性视角和“复合结构”认识下看待边境，发掘更加丰富的边境治理内涵，特别是要将以下几个方面的议题纳入研究视野之中。一是边境治理的整体架构，包括边境治理的政策、结构、过程与机制;二是边境地区的地方政府与政治，特别是要在国家边境治理层面上来认识边境地区基层政府的角色和定位;三是边境地区一般事物的治理，研究一般公共事务治理在边境场域中的特殊化，及其在边境治理中的功能和作用机制;四是边境治理的共性和个性，归纳中国边境治理的普遍规律，同时区分不同边境地区的差别化治理;五是边境治理能力，尤其是针对边境地方政府普遍存在着治理资源不足的境况，探索增强其治理能力的有效途径。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1106/867.html