邢广程:新时代中国边疆治理的新思路(2)

我国少数民族多集中在边疆地区，其中一些民族属于跨界民族。跨界民族在边疆安全、稳定和发展方面起着十分重要的作用，尤其在加强与周边国家的交流交往和交融方面起着独特的不可替代的作用。充分借助边疆地区跨界民族的独特优势，稳定边疆，发展边疆，扩大与周边国家的交流，营造良好的周边国际环境，这些都是我国边疆治理体系和治理能力现代化的内容和具体体现。

实现中国边疆治理体系和治理能力现代化，必须充分发挥文化的作用。中华民族文化博大精深，我们需要不断加以挖掘和阐发。在挖掘边疆地区传统文化的作用方面，应更加注重边疆少数民族传统文化的作用，注重少数民族传统文化与内地文化交融所生成的良性文化影响拓展的作用。在边疆治理方面我们特别需要将中华传统美德加以创造性转化和创新性发展，实现边疆地区各民族优秀文化的共融。

三、关于我国边疆地区发展问题

边疆地区在经济发展方面必须转变发展理念，必须改变单纯追求高速增长而忽视经济发展高质量的做法，必须转变发展方式，改变现有的不合理的经济结构，寻求优化合理的经济结构，寻求经济发展的新增长动力。

市场经济在我国边疆地区还没有起到真正意义上的决定性作用，这是边疆地区全面深化改革的重要关注方面。因此，边疆地区在深化改革进程中应该在“产权制度”和“要素市场化配置”这两个方面寻求突破，如果边疆地区的产权有效激励机制发挥了作用，如果市场要素能够自由流动，就会逐步形成机制上的改变，市场价格因素就会变得灵敏，其宏观、中观和微观的竞争环境就会逐步改善，在此基础上的企业优胜劣汰局面就会形成。因我国边疆地区宏观、中观和微观市场经济基础不够牢固，妨碍统一市场和公平竞争的各种“土”规定和各种限制性措施极大地限制了市场经济决定性作用的发挥，制约了各类民营企业的发展，各类市场主体活力没有能够释放出来。因此，在我国边疆地区深化商事制度改革势在必行，必须打破各种有形和无形的行政性垄断，更不能搞市场垄断。我国边疆地区只有完善了市场经济机制，真正实现了要素价格市场化，有效地建立了市场监管体制，才能释放出经济发展的巨大能量。

我国边疆地区在经济格局中一个非常鲜明的特点，即国有企业所占比重较大，在有的边疆地区国有企业甚至占绝对的主导地位。一方面要继续做大做强国有企业，完善国有资产管理体制，保障国有资产保值增值，充分发挥国有企业在边疆安全、稳定和发展中的顶梁柱作用;另一方面，要深化国有企业改革，在促进混合所有制经济方面做文章，实行国有企业和非国有企业的融合，着力打造具有竞争力的一流企业。在这方面我国东北地区应该加大改革的力度。

深化供给侧结构性改革是我国总体改革的重要抓手，边疆地区也应该从供给侧改革方面入手积极推进改革的深化:一是发展实体经济，支持传统产业优化升级;二是将内地产业伸向国外的价值链延展到边疆地区，或者反过来将国外具有高附加值的产业价值链通过边疆地区延伸到内地;三是加强边疆地区的基础设施建设，在水利、交通、信息和物流等方面形成区域网络，将边疆地区与内地有效地链接起来，将周边国际区域与边疆地区的经济合作网络有效地对接起来。

我国边疆地区的发展也应该而且必须依靠创新，边疆地区建设现代化经济体系的必要条件就是在创新方面做文章，承接国家重大科技项目，强化自身的战略科技力量。边疆地区一个非常突出的短板是人才缺乏，这就需要边疆地区在吸引人才方面下功夫，必须有效地克服人才留不住、人才吸引不来的困境，深化科技体制改革，在人才创新和科技创新方面做实事。

边疆地区更需要务实贯彻党中央的乡村振兴战略，逐步实现农业农村现代化。“三农”问题的重要性在边疆地区更加突出。需要强调的是，边疆地区实施乡村振兴战略必须因地制宜，将其与我国各项治理边疆的战略和政策统筹起来，有效衔接。比如，边疆地区乡村振兴战略完全可以与我国的兴边富民战略结合起来。

我国边疆地区决不能走内地经济发展先污染再治理的弯路，在生态环境保护方面一定要划红线禁区，只有这样才能保住边疆地区的绿水青山。

四、我国边疆地区安全和稳定问题

我国边疆地区有两个非常显著的特点:一是我国少数民族多居住在边疆地区;二是我国边疆地区与贫穷地区高度重叠。边疆地区的发展问题不仅仅事关区域发展问题，而且关系到居住在边疆地区的各民族能否享受到我国发展改革的益处问题，事关边疆地区的安全和稳定问题。新时代搞好民族团结需要探寻新的符合新时代特点的形式和方式。在民族交往交流交融方面加大工作力度，开展多种多样的共建工作。第一，进一步强化“双语”教育，打牢语言沟通的基础;第二，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，鼓励各民族实行双向式的、嵌入式的交流模式，在教育、就业、居住等方面相互交流。

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