广西“十三五”发展成就综述之治理篇

广西新闻网-广西日报

党的十八届五中全会强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”。

根据这一要求，5年来，全区上下在自治区党委、政府的坚强领导下，不断深化重点领域和关键环节改革，深入开展法治建设，有效推进治理体系和治理能力现代化，我区经济发展水平显著提升，改革发展实现新突破，民主法治进一步健全完善。

深化改革

持续提供发展动力活力

开办企业平均时间由22.9天压缩至0.5天；

不动产登记时间由19天压缩至1天；

缴纳税费平均时间由178小时压缩至97.5小时；

……

2018年以来，广西全面落实优化营商环境大行动部署，出台《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》，倾力打造市场化、法治化、国际化营商环境。今年，根据中国科学院地理科学与资源研究所参照世界银行营商环境评价标准做的评估显示，广西营商环境整体水平由2018年居全国末端攀升至国内中游，开办企业、不动产登记、获得电力、缴纳税费、办理破产等多项重点指标达到国际国内一流水平。

优化营商环境，是治理体系和治理能力现代化的必然要求。

营商环境的不断优化，是广西紧扣全面深化改革这一“十三五”期间重大任务，针对经济社会发展的瓶颈制约，加大重点领域和关键环节改革力度，激发市场活力和社会创造力的缩影。

——“放管服”改革向纵深推进。全面完成区市县乡四级权责清单“两单融合”并对外公布，先后进行“先照后证”“证照分离”“多证合一”等系列改革，不断释放市场活力。市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。充分利用大数据资源，全力推进“信用广西”建设，推动信用监管。南宁、柳州、桂林等8市设立行政审批局，实行“1枚印章管审批”，单一部门办理事项“最多跑一次”实现率达92.3%。

——财税体制改革取得重要进展。政府预算体系基本建立，自治区本级财政专项资金从2015年的120项，压减到2020年的41项。出台广西基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，明确了教育、医疗卫生等领域八大类18项基本公共服务事项自治区与市县财政事权。“营改增”成功落地，2016年5月已实现对所有行业的全覆盖。

——国资国企改革提质增速。实施战略性重组，自治区国资委监管的一级企业集团从60多户重组整合为17户；推进公司制股份制改革，自治区国资委监管企业所属子企业公司制改制面接近90%；实行混合所有制改革，自治区国资委监管各级企业混改户数达到1022户，混改比例接近50%。

法治建设

筑牢经济社会发展基石

改革以法为凭，发展循法而进。

国家治理体系和治理能力的现代化，首先是治理体系和治理能力的法治化。

自治区党委、政府高度重视法治建设工作，“十三五”期间，自上而下出台纲领性文件，成立高规格领导机构及立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，全面铺开自治区、市、县三级依法治区委员及其办公室建设，构建起依法治区工作的四梁八柱。

立法是法治的前提和基础。5年来，广西先后出台了扶贫开发条例、食品安全条例、优化营商环境条例、最低生活保障办法、水污染防治条例等一批立得住、行得通、真管用的良法，其中地方性法规50余件、政府规章90余件，构成全方位、全链条的地方法规规章体系。

今年6月，中央依法治国办印发了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，并公布了《第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单》，广西南宁市、巴马瑶族自治县分别入选全国法治政府建设示范市和示范县；崇左市“优化法治通关环境助推边境贸易发展”项目入选全国法治政府建设示范项目。

这份亮眼成绩单背后，凝聚的是广西长期以来深入开展法治政府建设的决心和毅力。

“十三五”期间，广西在推进法治政府建设的探索实践中，直面人民群众关注的“痛点”“难点”、经济社会发展的“堵点”“盲点”，在全国率先推行自治区、市、县三级旅游、公安、工商、交通运输、物价等部门联合执法模式；实现行政执法公示全区覆盖；建立司法、行政联动机制和联席会议制度；将区、市、县三级行政机关负责人出庭应诉纳入全区法治政府建设绩效考评；将学法用法考试纳入国家工作人员年度考核。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1026/812.html