邢广程:新时代中国边疆治理的新思路

摘要:党的十九大为我国新时代背景下的边疆治理提出了一系列新思路、新理念和新方式，为我国边疆治理体系和治理能力现代化,以及我国边疆的安全、稳定和发展提供了政治遵循。新时代，我国边疆地区与全国其他地区一样，其主要矛盾表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代，中国要着力加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全;探索民族团结的新方法和新途径;坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动，有效维护国家安全;坚持“一国两制”，维护祖国统一;坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

关键词:边疆治理;民族团结;建设海洋强国;周边国际环境;兴边富民

作者信息:邢广程，中国社会科学院中国边疆研究所所长、研究员，国家领土主权与海洋权益协同创新中心中国边疆研究所分中心主任。

边疆治理体系和治理能力现代化、发展理念和发展方式、安全和稳定、边疆治理与周边国际环境等方面存在的问题，并结合党的十九大报告在边疆治理上的新思路、新理念和新方式，对边疆治理提出了一系列有建设性的对策建议。在“边疆治理”这一大的主题框架下，层次分明，论述言简意赅，精辟到位，展现了作者对边疆问题深厚的研究基础。

文章3000字摘编:

中国边疆治理问题历来是党和国家关注的重要问题。党的十八大以来,我国提出了一系列治理边疆的新理论和新战略。党的十九大为我国新时代背景下的边疆治理提出了一系列新思路、新理念和新方式，为我国边疆治理体系和治理能力现代化,以及边疆地区的安全、稳定和发展提供了政治遵循。

一、如何理解新时代我国边疆的主要矛盾问题

在新时代环境下，边疆地区也与全国其他地区一样，其主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面，边疆地区人民对美好生活的需要不只是物质生活的需要，而且“美好生活”这个综合性的需要也呈动态递进状态。另一方面，在治理边疆时，我们要更加注重边疆地区发展不平衡不充分问题:一是我国边疆地区与内地发展存在比较明显的不平衡不充分的问题，“胡焕庸线”依然在起作用;二是我国边疆地区之间存在发展不平衡不充分问题;三是我国同一边疆地区内部也存在发展不平衡不充分问题，如新疆维吾尔自治区的南疆与北疆在发展方面就存在很大差别;四是我国陆疆与海疆之间存在发展不平衡不充分问题。

边疆地区总体经济发展水平落后于内地。其中，边境地区更是落后于内地。我们在解决边疆地区发展不平衡不充分问题时要补“特殊短板”，还要进一步夯实我国边疆地区经济发展的基础，进一步加厚物质文化建设的厚度，尤其在精准脱贫方面要下大力气，下真功夫。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国最大的国情，我们要在坚持这个最大国情基础上治理边疆地区。与此同时，我们还需要清醒地认识到，尽管我国的国际影响力在不断增长，但我国依然是世界最大发展中国家，中国在治理边疆进程中，在通过边疆地区与周边国家发展区域合作方面，一定要坚持这个基本国际定位，以世界上最大发展中国家的身份与周边国家发展关系，加强区域合作，不断增进共识。

简而言之，中国主要矛盾的变化、中国依然处于社会主义初阶阶段和中国是世界最大发展中国家这三个具有极其重要性的要素是我国新时代治理边疆必须遵循和予以贯彻的，是中国边疆治理的基本出发点和基本的政治要求。

二、新时代我国边疆治理体系和治理能力现代化问题

我国边疆地区全面深化改革的总目标应该是完善和发展中国特色社会主义制度，推进边疆治理体系和治理能力现代化。而推进边疆治理体系和治理能力现代化这个命题需要紧紧抓住三个关键词，即“体系”“能力”和“现代化”。

边疆治理体系和治理能力是治理边疆的制度和制度执行能力的集中体现。边疆治理体系是在党领导下管理边疆的一系列制度体系，包括各领域体制机制和法律法规安排。我国的民族区域自治制度是非常重要的边疆治理的制度性安排。边疆治理能力则是我国管理边疆地区各方面事务的能力。例如，边疆地区的全面脱贫问题就是对党和政府治理边疆能力的一个重要考验和检验。

一个国家选择什么样的边疆治理体系，是由该国历史与现实各方面综合性因素决定的，包括历史传承、文化传统、经济社会发展水平、边疆地区的民族构成等。中国现行的边疆地区治理体系是在我国边疆地区特殊的历史条件和各种独特因素中逐渐形成的，符合当时边疆地区的社会文化需要和当时边疆地区人民群众的利益需求。但是，随着时代的发展和情况的变化，边疆地区的治理体系和治理能力都需要改进和完善。如何实现边疆地区治理体系和治理能力现代化?在这方面我们既要充分借鉴其他国家治理和边疆治理的经验和做法，更要深入总结我国国家治理和边疆治理的经验和做法，逐步形成更加有效的具有鲜明中国特色的边疆治理体系。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1027/813.html