农村空心化现状与治理研究报告(3)

2.农业资源浪费

住房与宅基地管理不善缺乏充分利用。首先农村劳动力减少致使耕地被大量抛荒严重浪费了农业资源;其次农民创收后回村建新宅多向村外发展在相关制度和管理不够完善的情形下，宅基地粗放利用日益严重。最后村民常年在外，农村旧宅和新房长期无人居住。部分村镇的农民因收入增加而选择迁出本村到条件更为优越的地方定居，出现连片的空闲房地。

3.农村文化传承面临难题。

外出务工所接触到的工业文明和城市文明是相较于农业文明更为先进的文明。农民会因此在一定程度上不自觉地向这种文明靠近甚至摒弃之前所接受的农业文明和农村文化，这种意识和行为传递到他们的下代最得更为明显:农村文化面临传承困境已是正在发生的事情，它主要表现为新代农民接受的农村文化缺乏，被城市文化同化严重，失去对优秀农村文化的兴趣。同时农村管理人才缺乏交接，农村治理断层。

4.农村经济发展迟滞整体腹软。

无法为农村发展提供充足的物质基础。农村经济主要包括小农经济和农村集体经济。在青壮年表民外流的背景下.这两种经济形态都查受了重创，共同导致了农村经济发展陷入困境。

四、空心化治理建议

空心化治理是一项系统性工程，它需要政府、村民、社会三方面联动和有效互动，需要对多个方面进行投入，但关键问题在于产业发展，解决好关键问题，其他问题也将迎刃而解。

(一) 加强产业建设

1.发展低碳经济。据了解，村内秸秆、鸡毛、动物粪便等农业废料的处理方式以烧、扔为主。集中建设沼气池，不仅可使树叶、秸秆等废料得到利用，以节省电力、煤炭、油气的使用，还可带动农户厨房、猪圈、厕所的改造，达到良好的经济效益、环境和生态效益、社会效益的统一。

2.发展特色养殖。传统农业的发展无法吸引人才留乡，壮大产业是重中之重。据了解，塔卧镇内发展的特色养殖有竹鼠、蛙等，发展势头较猛、前景好、收益高，且相对于普通的猪牛羊养殖来说，抗风险的能力更强。野味一直是国人喜爱的高档菜肴，深受市场青睐。野鸡、野鸭、竹鼠等众多非传统养殖项目前景十分广阔，要求把握好市场动态、紧跟市场需求，避免盲目养殖而造成农户损失。

3.发展养老服务产业。人口外出的根本原因在于经济收入不能满足生活需要，发展收益高、前景好的产业将形成强大的内部拉力，吸引部分劳动力留村发展。第一产业发展受自然条件限制较大，发展后劲不足;第二产业发展受资源与技术限制较大，项目启动困难;此时，空心化既是挑战又是机遇，各村留守老人日益增多，规模逐年增大，养老现状却令人堪忧--缺乏体系化的养老服务模式、娱乐休闲方式单一、缺乏专业性的养老机构。在这种情况下，农村养老服务产业迎来难得的发展机遇。

4.丰富种植业种类。调研发现，各村普遍加大对种植白皮柚、油茶、猕猴桃的投资力度，但由于其成长期过长而导致投资回收期较长，资金周转不足;种植期相对较短的农产品则以玉米、水稻为代表，多为自给自足式种植;个别村内发展大棚蔬菜种植与鲜花种植，单一且缺乏特色。同时在土地分散的情况下，种植业丰富化具有一定的可行性。一方面，可根据当地气候特点，因地制宜选择榆树类树木种植、中草药种植、水果种植;另一方面，改造已有种植业，如利用大棚种植野菜(蒲公英，不耽误5月耕种)、将鲜花制成工艺品(花篮、礼盒等)

(二)加强基础设施建设

加强基础设施建设的首要前提和物质保障是加大资金投入力度。国家财政

新增固定资产投资的增量仍要保持主要用于农村，地方各级政府在农村建设中也要按照适当调整、重点突出的原则努力增加本级财政预算用于村内建设的投入，鼓励村内成功人士参与投资建设。

以三家田村为示范单位，逐步完善卫生环境、医疗服务、水电改造、活动中心等多方面公共服务设施的建设。以良好的生活环境为基础，增强劳动力留乡的动力，使其与经济发展互推动。

(三)强化资源整合

共建方能共享，共建才能共赢。镇内各村发展现状不一，面临的发展难题有类似性，同时又兼具互补性。

1.资源互补。例如相邻而居的仓坪村与回龙村，仓坪村玫瑰花产销状况并不乐观，回龙村计划发展蜂蜜产业但缺乏花源，两村可整合优势资源共同谋划产业发展，形成优劣势互补;

2.技术互助。技术作为产业发展的要素，直接影响产业发展的成败。掌握技术的村落不能“各吹各的号”，让发展“跑了调”;

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0825/477.html