农村空心化现状与治理研究报告

农村空心化现状与治理研究报告

--基于广荣村等五个村落的研究

【摘要】在国家大力推动精准扶贫、乡村振兴等重大政策的背景和号召下，帮助广大农村地区脱贫致富已成为全社会共同的责任和义务。永顺县塔卧镇各村空心化问题是阻碍其发展的重要因素。由于城市化进程不断加快，且受城市文化的冲击，越来越多村民的价值观念发生转变，渴望进城务工。又由于务农的收入低且不稳定，农村缺乏就业岗位这一现实原因，大多数青壮年劳动力选择外出打工来养家糊口。永顺县塔卧镇各村的人口空心化问题严重，其劳动力大量外流直接导致了经济发展迟滞，农村文化面临传承危机，治理困难和资源浪费等问题。根据小组的走访调查，发现塔卧镇各村的空心化问题主要包括人口、产业、文化、法制、公共服务五个方面。通过分析调研结果，调研组从不同方面对塔卧镇各村空心化问题的缓解提出了有针对性的、可实施性的建议。

【关键词】空心化问题;原因;建议

一、研究背景

(一)农村空心化的发展趋势

农村空心化在中国农村愈演愈烈，并愈来愈成为横亘在我国农村社会发展面前的一个重大性、社会性和发展性问题，作为当今农村发展的一大趋势，农村空心化问题引起了广大专家学者和中央高层的广泛关注。农村空心化问题的不断恶化，大量青壮年劳动力外流，带来了诸多消极影响。如:农村人口结构失调。农村人口以留守儿童与孤寡老人为主，儿童的抚养问题与老人的赡养问题突出;农村劳动力空虚，经济发展缺乏动力;农村的大量土地资源浪费，农活缺乏劳动力，农业难以持续稳定发展;农村的文化得不到较好的传承等。

(二)农村发展政策的提出和实践

十八大以来，党和国家政府针对城乡发展不平衡、农村发展滞后的问题主要提出了“精准扶贫”和“乡村振兴”两大战略。其中精准扶贫始于2015年，意为帮助家庭人均收入在贫困线以下的低收入者提高收入。2019年是该战略实行的第四年，已在越来越多的贫困地区取得了显著成效。党的十九大提出的“乡村振兴”战略，为有效解决城乡发展不平衡、农业农村发展问题指明了方向。“精准扶贫”和“乡村振兴”战略吸引了外来劳动力和企业对塔卧镇的相关村落进行一对一帮扶，帮助了塔卧镇各村空心化问题的解决。“精准扶贫”在各村具体体现为各村农业的发展提供明确方向，鼓励各村发展政策扶持的产业，如:油茶、白皮柚等产业。而“乡村振兴”战略在各村具体体现为湘西自治州新时代农村“互助五兴”的基层治理模式，通过互助的形式促进产业的融合发展。

(三)研究意义

开展对塔卧镇农村空心化现状与治理的研究，能有效帮助塔卧镇各村的村民更全面、深入地了解本地区的空心化现状，正确认识到自身发展的不足。另一方面，调研小组针对各村空心化现状的分析，能够为当地空心化问题的解决提出针对性的建议，为空心化的解决提供可行的方案，帮助塔卧镇镇府、各村委会找到切实可行的空心化问题的突破口，明确发展目标。

二、空心化现状

总体上，塔卧镇的农村空心化问题呈现出多方面、程度深的特点。其空心化问题主要在于人口的空心化，继而体现为产业空心化和文化空心化两个方面。

1. 人口空心化

人口空心化是产业、文化、法制、公共服务空心化的基础。塔卧镇各村的人口空心化问题十分严重。除三家田村外，广荣村、茶林村、仓坪村、回龙村均有90%以上的青壮年劳动力外出务工，而年轻劳动力数量不及全村人口的一半，村子的年龄结构不合理，加上青壮年劳动力外流，各村落的空巢老人和留守儿童现象十分普遍。

2.产业空心化

通过小组的调研分析得知，由于各村产业发展程度低，且受产业类型限制，各产业所提供的就业岗位太少，青壮年劳动力外出打工已成为常态。仓坪村当前村内的青壮年劳动力数量仅3名。

从产业发展现状来看，塔卧镇各村的经济发展缺乏活力、动力。各村产业普遍处在萌芽发展阶段，由于起步晚，目前尚未形成规模效应;产业发展不稳定，由于资金、技术、人才和经验上的不足而屡屡受挫。产业类型单一、产值低，各村落的产业大多为养殖业或种植业，受自然因素影响较大，存在较大的自然风险和未知性，且普遍缺乏技术性保护措施，抗风险能力有待提高，如回龙村的白皮柚产业在去年因自然灾害幼苗受挫严重。

产业空心化作为普遍存在的现象，是由多方面原因所致。资金上;政府无法提供充足的资金来保证产业初期的稳固发展，致使产业前期发展十分乏力与缓慢;人才方面，返乡创业人员的数量近年来有所上升，但数量仍太低，不超过十例。留村发展对人才的吸引力不强，缺少相关的政策待遇招揽人才和优质劳动力;创业动机上，各村的产业的发展仍存在一定偶然性，大部分产业是依靠上级政府的政策性扶持和建议选择产业发展对象。大多数创业者的创业动机以个人兴趣为主，如广荣村的黑斑蛙养殖户和茶林村的竹鼠养殖户;村民普遍创业意愿低下，有一定的惰性，且存在等、靠、要的心态;劳动力素质上，多数种植户和养殖户缺乏实践经验和专业技能培训，本村居民普遍对创业缺乏系统而深入的了解，创业方式较为粗糙。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0825/477.html