农村空心化现状与治理研究报告(2)

3.文化空心化

各村文化资源少，发展程度低，文化建设力度不够。

在教育方面，各村的教育设施不齐全，教育资源稀少，村民受教育程度普遍较低。各村学校、学生和教师数量少，基本每村不超过2所学校，每所学校学生百余名，老师不超过5名，均为幼儿园与小学合办。村子对教师尤其是优质教师的吸引力不够，又因为学校基础设施不完善，大多数儿童在塔卧镇镇上上学。

在文化方面，各村普遍缺乏文化氛围，村民文化素质普遍不高，文化传承的意识较差。文化活动上，举办频率太低，一年不超过一次，缺少相关的文化活动场所，而村民日常生活中的空闲时间长，大部分村民选择在家中打麻将和打扑克作为日常娱乐活动，少数村民有跳广场舞和打篮球的文化活动。文化观念上，某些落后的、不符合时代潮流的文化观念在村中仍然存在。文化传承上，各村对于历史已形成的民俗文化，缺乏传承、保护和创新。如回龙村的踩刀梯文化正面临失传的危险。各村基本无文化特色产业，且较少在产业中注入特有的文化元素。唯一具有地方文化特色的广荣村的石雕产业，也没有在村内得到很好地发展，因资金问题转出村外，没有得以传承。

4.法制空心化

各村的法制不健全，村民的法制观念差，法律意识淡薄。各村的治理方式主要依靠村民委员会来协商调解而不依靠法制。对于“法制”，大多数村民认为其是“小题大作”，无需用到法律来解决村内纠纷问题，再大的难体，公安部门也可以解决。

在管理制度上，村委会以村规民约的形式来规范村民行为举止。村委会对法律的宣传较少，村干部大多对法制不够了解。村民普遍存在较大的法律盲区，缺少法律意识。在法制建设上，各村存在非常大的空白区，各村没有将法制纳入村民治理的方式中，缺少相关的司法程序来解决大型的民事纠纷。

5.公共服务空心化

各村的基础设施均不够完善，社会福利比较单一。

基础设施上，各村在公共服务设施方面的投入小，资金不足。各村缺少供村民活动的场所或相关设施，和村民对此的渴望程度较高相矛盾。各村的房屋等建筑的条件较差，道路较窄，大部分村落的道路宽度仅相当于两辆轿车的宽度;道路通达度低，数量少，每村基本只有一条道路串联全村。医院和诊所数量少，基本每村一所。部分村子的街道卫生无专人负责打扫，街道出现脏乱差现象，村中无公厕、路灯数量少且照明时间短，各村暂时无娱乐设施，基本无金融机构和养老院。

社会福利上，村民的福利单一，除低保和残疾救助金基本无其它生活保障。

三、空心化原因及影响

(一)空心化原因

1.农村生活成本与经济收入的矛盾

随着中国经济的发展，人们生活水平的逐步提高，村民在生活、教育、医疗等支出逐步增加，而农村经济发展却迟滞整体腹软，村民入不敷出，基本生活需求得不到保障，只能选择外出务工谋取收入，维持基本的生活，从而导致农村人口空心化的问题。

2.政策落实不够，产业发展欠佳。

经济基础决定上层建筑，当前村落的空心化问题，其本质就是产业发展问题。这一方面归因于很多村落对本村的产业优势与特色了解不够，一方面也是因为现阶段政府政策落实不够，很多村民由于知识理论的限制等原因无法接触到国家政府推行的一些新理论政策，对其了解不够，因此即使当他们有了创业理念的萌芽时，也时常会因为资金不足等问题而选择放弃，然而产业发展欠佳，从事农业生产收入不够，就促使村民外出打工，导致人口空心化、文化空心化等问题。

3.城市文化对农业文化的冲击，农村人口价值观念转变

城市文化、工业文化和物质主义、消费主义，冲击了我国传统的农业文化及其相应的节俭文化和自然文化，动摇了农民，尤其是农村新代青少年扎根农村从事农业的信念。另外，城市化进程加快也在逐渐吸引农村人口进入城市发展以实现他们的人生价值。

4.农村建设缺少合理的规划，基础设施不完善

农村在基础设施上的投入小，资金不足。各村缺少供村民活动的场所或相关设施，目前，医院和诊所数量少基本每村一所，基本无金融机构和养老院。而城市地区的基础设施、就业条件、居住条件等不断优化，城乡差距不断拉大，这些都会吸引农村人口不断涌向城市地区，造成农村地区人口减少。

(二)空心化影响

1.人力资源等资本流失。

农村空心化使农村人口质量和数量发生改变，一方面外出务工的农民大都是受教育水平比较高，竞争意识强烈，发展理念也相对更为先进的青年人，而这些人员正是农村和农业的发展所需要的人才。劳动人口的核心力量缺失让农村和农业的发展遇到瓶颈。另一方面，农村空心化使农村人口数量大幅度减少农村人口结构发生改变，从老人、妇女、儿童留守人口结构转变为仅剩老人的留守人口结构，农村老龄化愈加严重，这给农村养老模式和农村教育发展带来挑战。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0825/477.html