多元主体的社会组织协同治理模式研究(3)

三、案例分析与模型构建

协同治理理论倡导多元主体在治理过程中平等参与、协同合作与共识达成。归纳“免费午餐项目”案例，结合治理理论和协同理论，本研究提出以下命题:

多元主体的社会组织协同治理制度和其他治理制度一样，在没有威慑性的压力下是不会成功的。社会组织协同治理主体--支持型社会组织的权威源自它们的身份和拥有的资源，或其他社会组织对它们的尊重和敬佩。依靠这种权威，它们能够有效影响并赢得其他组织的信任和支持。“免费午餐项目”的发起人邓飞，现为《凤凰周刊》编委、记者部主任。在发起“免费午餐项目”之前，邓飞掀起的“微博打拐”、报道的“官员机场堵截上访民众”等事件曾在社会上产生了巨大影响，他也因此赢得较高声望，他所在的刊物和他本人曾先后获得天涯社区2008年最受欢迎的媒体和记者，2010年新浪微博、腾讯网、天涯社区年度记者，2010年《南方周末》年度传媒致敬等荣誉。2013年邓飞获得第四届中国消除贫困奖创新奖和“CCTV年度慈善人物”称号。2014年邓飞获达沃斯经济论坛“2014年全球青年领袖”称号。作为“免费午餐项目”的主要执行主体之一的中国社会福利基金会是经民政部批准的全国性公募基金会，其业务主管单位也是民政部，在国内慈善组织中具有较高的威信。杭州市慈善总会位于经济发达的浙江省，其资金募集能力较强，开展的利群阳光助学行动、春风行动持续时间长且具有较高的知名度和较大的社会影响力。贵州省青少年发展基金会(简称“贵州青基会”)自成立起至2015年6月，已累计募集公益资金逾12亿元人民币，援建希望小学1973所，希望食堂(宿舍)286间(所)、希望厨房300余所，资助各类家庭经济困难学生近30万名，为农村小学培训教师3300余名，在贵州省内具有较高的知名度和社会地位。邓飞和中国社会福利基金会、杭州市慈善总会、贵州青基会同参与免费午餐项目的各地媒体及社会组织协同作业，增强了社会组织协同治理制度的可执行性。

命题1:多元治理主体的权威有助于提高协同治理效应。

社会组织通过引入治理理念来突破科层制行政思维与竞争性逐利心理，提倡合作各方自愿平等参与，达成协同共识，促进集体行动，优化绩效评估，共担合作责任。参与“免费午餐项目”的社会组织按照统一的计划或意图，充分调动、周密组织和有效地协调各种力量，密切配合，汇聚资源，形成整体力量，协调一致地实施项目。参与“免费午餐项目”的社会组织目标清晰，职责明确，各组织在规定的地区内有序推进项目实施。

命题2:社会组织战略协同有助于提高协同治理效应。

社会组织协同治理的作用方式主要体现在管理工具的协同方面。一是制度协同。支持型社会组织运用自身权威或联合其他组织，设计正式或非正式制度，并保证其执行，收到良好成效。由于制度总是依靠某种惩罚而得以贯彻的，“免费午餐项目”在处理违规问题时，注重使用非经济手段，包括承诺、声誉机制的使用等。经济手段方面，以停止资助、追回已拨付资助款为主，以处罚为辅。处罚性的执行促进各组织接受自我管制的制度，提高对项目制度的顺从。二是组织协同。通过设立专门组织，组建精简高效科学的决策系统，并建立带有某些专项功能的区域公共基金，缩小合作伙伴之间的发展差距，强化合作的根基层、次与力度。如“免费午餐项目”依托中国社会福利基金会，组建了免费午餐基金管理委员会。三是监管协同。“免费午餐项目”的执行得到社会组织的积极参与，如车友会、环保组织、青基会等社会组织的志愿者根据项目要求，就近暗访受资助的学校，查看项目的实施情况。同时，社会组织通过微信及时反馈项目实施情况，确保项目得到有效执行。

命题3:社会组织管理协同有助于提高协同治理效应。

建立便捷整齐划一的业务模式是社会组织协同治理的关键。社会组织基于资源协同的思想设计，直接或通过中介整合各类优质资源，使业务过程达到高效、协作的目的，提高组织满足社会需求的能力。“免费午餐项目”的主要业务是资助中国贫困地区小学生的午餐，由于新浪微博和大量的地方新闻媒体的介入，社会组织可以通过当地媒体的支持，整合地方政府、社会组织和个人的资源，提高项目实施的效率和效益，扩大项目的社会影响力。如“免费午餐项目”与湖南省新晃县、湖北省鹤峰县等地签署合作协议，形成政府与民间组织协同共治的模式。“免费午餐项目”的资金捐助通过淘宝、微博和中国社会福利基金会专用账户，资助方式简单方便，手续办理便捷快速。此外，参与“免费午餐项目”的社会组织使用统一的LOGO和宣传片，使得参与“免费午餐项目”的社会组织的慈善行为相同或相近，并得到社会的广泛认同。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0818/442.html