多元主体的社会组织协同治理模式研究(2)

为提高案例研究的信度和效度，本研究多渠道获取案例研究数据。数据主要来源于文字资料和访谈，包括:下载于中国社会福利基金会负责的免费午餐官网的报道41篇，基金会文件6份;下载于中国知网数据库的相关论文11篇;通过百度检索收集人民网、新华网等新闻媒体所收录的新闻报道85篇。在了解“免费午餐项目”运行模式的基础上，对“免费午餐项目”的重要合作伙伴，三家发起媒体之一的《都市快报》的有关负责人进行访谈，补充完善所需材料。

(二)免费午餐项目的协同治理

2011年2月，国务院发展研究中心中国发展研究基金会一项关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告揭示，中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，受调查的学生中12%发育迟缓，72%上课期间有饥饿感;学校男女寄宿生体重分别比全国农村学生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。该报告指出，中国儿童贫困将导致未来人力资本的巨大损失，形成贫困代际传递[11]。

2011年3月，《凤凰周刊》记者邓飞在贵州山区发现小学生因中午没饭吃，忍饥挨饿的现象，就会同《都市快报》、《黔中早报》等媒体，到贵州实地探访考察了5所山区学校[12]。2011年4月2日，国内数十家主流媒体与中国社会福利基金会等社会组织联合发起免费午餐基金公募项目，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐，发布捐款账号，同时免费午餐在微博上线。自2011年4月正式启动至2015年11月，“免费午餐项目”募款达到1.69亿元，已使400多所学校的学生享受免费午餐，“免费午餐项目”已经成为家喻户晓的全国性公益项目，更直接影响国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，大规模改变中国乡村儿童营养状况。

“免费午餐项目”结合中国慈善事业特点，在借鉴国内慈善组织工作经验的基础上，形成了独特的治理模式。具体而言:

1.建立清晰明确的组织目标。一是项目目标明确。“免费午餐项目”的口号是每天捐赠3元为中国贫困地区的学童提供免费午餐，其目标是致力于帮助中国儿童免于饥饿，健康成长。二是实施地点明确。项目的实施地点限定于贫困地区的小学。三是受助对象明确。受助对象确定为贫困地区的小学学生。四是资助额度明确。资助每个学生一年9个月，每月22天，每餐3元的免费午餐。

2.搭建组织交流互动平台。中国社会福利基金会、中国青少年发展基金会、招商局慈善基金会等社会组织，《都市快报》、《黔中早报》等数十家主流媒体参与了“免费午餐项目”，促进了社会组织间良好的交流与互动。一是加强网络的信息交互。“免费午餐项目”与新浪网合作，开通免费午餐新浪微博，开通了微信，并建立了项目官方网站。二是构建“免费午餐项目”的组织架构。2012年10月，项目决策机构--免费午餐基金管理委员会获民政部批准，负责专项资金募集、项目落实和制定实施年度预算等全面工作，下设秘书处及执行部、稽核部、财务部等部门，聘用了一批专职工作人员和兼职工作人员。2014年相继成立学校服务中心和支持中心。三是举办免费午餐公益宣传活动。“免费午餐项目”执行团队制作了项目公益宣传片，聘请影星马伊琍担任项目形象大使，歌星谭咏麟等为项目创作了主题曲。

3.积极利用网络交易平台。2011年7月，由中国社会福利基金会免费午餐基金、新浪微博和凤凰周刊联合发起的“免费午餐”淘宝商城公益店正式上线。网友在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟物品，就可为贫困山区的学童提供一顿免费的午餐。2014年1月，免费午餐基金在支付宝钱包平台的捐赠渠道正式上线。2014年3月，腾讯公益微信服务号捐赠平台--免费午餐专项正式上线，人们可以通过手机在线随时随地捐助。网络交易的便捷大大促进了项目的资金募集进度，同时扩大了项目的影响力。

4.信息透明增强社会信任。“免费午餐项目”奉行不透明不拨款原则。已实行免费午餐的学校，大多在新浪微博公布每日采购账目及学校近况，接受志愿者及广大网友的监督。“免费午餐项目”执行团队在受助学校所在地招募志愿者，一旦收到举报，志愿者第一时间赶赴现场核实。项目鼓励网友、驴友、热心人士暗访受资助学校，并依靠当地主流媒体的支持强化监督力量。此外，免费午餐官方网站为每笔善款的去向的查询提供服务，并及时披露了受资助学校的就餐人数和拨款额度等信息。

5.社会组织治理主体多元。参与“免费午餐项目”资金募集和项目实施的负责机构除中国社会福利基金会外，还有都市快报免费午餐公益项目(设在杭州市慈善总会)、黔中早报免费午餐项目(设在贵州省青少年发展基金会)，它们也负责募集资金，划拨款项，并监督项目的实施。三个支持型社会组织的运作既有配合又相对独立，任务分工明确。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0818/442.html