多元主体的社会组织协同治理模式研究

作者简介:杨金石(1977- )，女，黑龙江铁力人，浙江商业职业技术学院人文学院副教授，研究方向:人力资源管理。浙江 杭州 ;朱有明(1978- )，男，辽宁开原人，浙江商业职业技术学院人文学院副教授，研究方向:KIBS创新。浙江 杭州 ;刘金程(1977- )，男，吉林白城人，中国矿业大学(北京)文法学院副院长，副教授，研究方向:廉政建设。北京

内容提要:当前我国社会组织参与社会管理陷入了高成本、低绩效和信任危机的困局。本文运用协同治理理论，以“免费午餐项目”为个案，构建战略、管理、业务和信息四个维度的多元主体的社会组织协同治理模式的概念模型，旨在通过协同治理来有效整合和配置组织资源，提升社会组织自身潜能。本文讨论研究成果的理论意义及对政府和社会组织的启示。

关 键 词:社会组织/协同治理/免费午餐

标题注释:2016年度民政政策理论研究课题(2016MZRL0)。

在我国传统政府管理模式中，一元主体下的行政垄断与各个部门间的行政碎片化，使得政府在解决公共消费需求全面快速增长与公共产品短缺这一突出矛盾时，效果并不尽如人意，从而导致了人的自身发展受到限制和约束，阻碍了公共利益的进一步增长。中共十八大报告明确提出了“要发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”的任务。现在的问题是，在我国社会管理体制日益走向多元治理的社会管理新模式背景下，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基层社会管理格局中，如何有效整合社会组织的各种分散功能，使它们发挥各自功能优势，充分配合工作。这对于满足基层社会公共物品、公共服务的均等化和有效供给，实现公共管理事务效益的最大化尤为关键。重点分析和研究这一问题对提升社会组织公共服务的质量和效率具有重要的理论指导意义和实践参考价值。

一、文献简述

从1971年德国学者哈肯(Haken)在系统论中提出了协同的概念以后，许多学者沿着他的思路将这一思想应用到社会管理领域，并扩展至政府与社会组织、个体在基层社会治理中的资源共享及协作运营。较早期的研究大多集中于协同治理过程中政府与社会组织以及社会组织之间在具体领域、具体条件下角色如何定位、关系如何安排等，另外还有部分研究关注的是社会组织协同治理效率不彰的影响因素[1][2]。由于后续的研究逐步认识到构建社会组织协同治理模式的重要性，一部分学者开始将研究重点转移到通过案例的实证研究来构建协同治理模式上来。如以Macedonian自治为个案的研究，指出了国家政治经济实力、地方和民族精英能力及国际组织积极介入的有效协同促进了民间社会组织的可持续发展(Stefan，2001)[3]。以巴西亚马逊水资源政策为对象的研究，提出了区域社会组织联盟与民间社会资本互惠共生的协同治理模式(Scholz，2008)[4]。

在国内研究方面，虽然越来越多的学者认识到社会组织协同治理的重要性，但人们在实际研究上并没有真正把握协同治理对社会组织提升自身能力的作用机制，大多停留在泛泛的意义和作用的介绍上，如强调社会组织协同治理对执政党和地方政府的生存和发展、对城市社区民主治理机制的创新、对基层乡村自治水平的提升的重要意义，同时对于社会组织协同治理的困境及其内因作了理论反思[5][6]。正是由于破解社会组织协同治理困境的现实需要，个别学者从信任关系、主体机制等层面提出了社会组织协同治理格局实现的前提条件，并提出了政府主导型、多层面合作型等社会组织协同治理模式的初步构想[7][8]。研究构建行之有效的社会组织协同治理模式，并使之更为有效地参与社会管理从而最大化地满足基层民众多样化的社会需求在学术界已经形成共识[9][10]。

国内研究由于大多习惯于从宏观政治理论(主要是国家与市民社会之间的关系)的视角或微观管理视角以及意识形态的立场出发展开讨论，忽视了从中间层次即组织层面的实证研究，而国外的案例研究的可借鉴性由于国情不同难免有所不足。因此，本研究分析“免费午餐项目”的治理模式，提出多元主体的社会组织协同治理模式，旨在更为有效地整合社会组织的优质资源，实现社会组织全面协同发展的1+1＞2效应，更好地满足基层民众的需求。

二、案例研究:免费午餐项目

(一)案例研究设计

为探索社会组织协同治理模式，本研究选取“免费午餐项目”作为典型案例进行社会组织协同治理研究。在案例选择上，“免费午餐项目”具有典型性。首先，参与“免费午餐项目”的社会组织较多，募集的资金额、受益的人数较大，其治理模式的成功经验具有典型意义。其次，突发事件能够催生出社会组织集体形成自我管制制度。2011年“郭美美事件”给公益类社会组织的资金募集带来重大影响。2012年1月，新浪微博登出“免费午餐项目”因涉嫌洗钱遭中纪委调查的谣言，引发公众对“免费午餐项目”的质疑。2012年2月免费午餐官网正式运行，2013年7月进行了改版，项目信息披露更为全面，标志着参与项目的社会组织建立了内生保护制度。因此，对于“免费午餐项目”中关于社会组织协同治理模式的分析和对其内生保护制度的设计思路的思考，有利于推动社会组织协同治理理论的发展。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0818/442.html