公私合作视野下虚拟社会平衡治理研究以公安机(4)-治理研究

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公私合作视野下虚拟社会平衡治理研究以公安机(4)

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摘要：

公安机关将微信支付管理部分委托给平台，目的是要利用其科技和资源。那么从另一角度来看，委托行为也在一定程度上会引起公安机关的科技发展惰性。其中也就蕴含着社会关系的两个环节：一为社会合作，二为社会斗争。是要选择以合作来获得公共的最大利益，还是要选择竞争发展公安机关的科技最大优势，也是一个类似于“先有鸡还是先有蛋”的论题，难有定论。于此公安机关就提出了既要“向科技要警力”，又要“向协调（合作）要警力”。无疑“科技+合作”的发展模式是最优解，但科技发展与合作优化的平衡点仍然是需要我们探索。

2.以经济、科技水平为参考

政府对公安机关财政的投入是以当地的经济水平为基础的，由此国家对公安机关的科技投入必然是有限的，但蕴藏在人民群众中支持公安工作的力量却是无限的。更何况微信平台本身就是微信支付的缔造者，对于其中犯罪行为的管控更具有科技能力。

科技和合作的平衡位置不能一概而论，要以不同时期、不同地点的经济水平和合作方的科技水平为转移。就目前微信与公安机关的合作中，虽然公安机关致力于大数据的构建和科技的发展，但在微信支付的专项问题上必然是优势不足于微信平台的。故微信在大力发展支付高效便捷的同时，需要同公安机关合力，在其委托下发展相应的监督管理体系，执行一定的行政功能；而公安机关的科技发展点要更加关注于管理类，对所有虚拟世界中的支付做好统筹、管理、监督工作。

（三）权利与义务的平衡论

根据“平衡论”的观点：行政方与相对方权利义务总体上平衡。表现为行政机关与相对方的权利义务分别平衡；以及行政机关与相对方各自权利义务自我平衡。

上述无论是于法律或是以科技为平衡，实质上就是在公私合作的权利再分配过程中，意图达到平衡的效果。上文的两种平衡，都在提出用委托的方法让微信平台参与到政府行政中，但并非是扩张其权力，只是通过法律和科技来明确规范私营部门的义务。由于公安机关对互联网领域的涉足仍不够，尤其是缺乏大局上的管控，所以私营部门市场常常以一种“鸵鸟心态”来应对，有关实施侵权的行为已公然飘扬，但仍装做不知情。可见当前私营平台权利大于义务，在研发时通常忽视了社会管理责任，所以平衡需要加大其管理义务；而公安机关在权力的行使上重小放大，更多地看到案件，却未关注其背后缺乏的法律规制，所以平衡需要将其一定的行政管理权放出，以加强行政监督权。

四、结语

以微信支付为代表的一系列网上交易平台日趋完善，极大地丰富了虚拟社会功能，拓展了虚拟社会空间。但其模糊性和裂变性，使得微信支付成为违法犯罪分子交易的重要阵地。于此，由“治安承包”延伸出了一种新型治理模式——基于行政委托的公私合作。公安机关“简政放权”更加重视监督职能，将部分治安管理职能委托给微信平台，化对立为平衡合作。但目前，此类合作虽符合十八大精神和宪法、行政法法律原则，却仍没有明确的法规来规范它。所以行政委托模式的公私合作仍然需要法律的不断研究和探索。

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/qikandaodu/2021/0722/2151.html