职业院校治理现代化转型的价值意蕴现实困境与(4)

共同治理强调治理秩序形成的自组织性，改变以往片面依靠行政权威，形成和维系治理秩序。职业院校共同治理创新的实现，需要通过健全和完善“党委领导、校长负责、专家治学、民主监督、企业参与”的内部治理结构[5]，为多方共同治理主体赋权增能，以防止科层制主导下行政权力的滥用。一是校长负责与专家治学的相互支撑和协同配合。校长负责和专家治学均属执行权力，分别表现为行政权和学术权，二者形成依据有所不同，任务和职责亦有差异，但相互支撑、相互制约。一方面，职业院校的组织特性决定了其行政权力的有效性须建立在学术权力正确运用的基础之上；另一方面，其行政权力的正确运用亦应为学术权力的发挥提供保障。二者只有相互支撑、协同配合，各尽其责、互相促进，才能共同推动学校的建设和发展。二是各主体形成监督制约合力。职业院校监督权表现为纪检监察部门的纪检监察权、教职工和学生的民主监督权等。其形成的依据虽有不同，监督范围和工作重点也有所差别，但却相互补充。纪检或监察部门行使的是对党员领导干部和行政管理人员的监督、检查、调查、建议、处分权等；教职工的讨论建议、通过、决定、评议监督等职权以教代会形式代为行使；学生的民主监督权则表现为实体性权力（发展、民主、知情、获助、批评建议等）和程序性权力（申辩、申诉等）两个方面[6]。三种权力监督范围和工作重点虽有不同，但能相互补充，形成监督制约合力。三是行业企业参与治理权力落地。行业企业缺位一直是职业院校治理的短板。现行“外部介入”方式，都不足以解决行业企业参与办学的问题。只有以利益为纽带，创新行业企业参与职业院校治理的机制，才能让行业企业真正以办学主体的身份，常态化地参与职业院校治理，其办学主体地位才能凸显。

（三）转变治理方式和治理手段，增强职业院校多方共治效率

充分发挥多元利益相关主体的力量，形成治理合力，是职业院校治理协同创新的重要基础[7]。因此，如何根据国家职业教育治理现代化的时代要求，以“治理效率”为着眼点，探索职业院校治理的新样态、新手段、新举措，打破传统以科层制为主导的行政格局，推进职业院校治理方式的创新，提高治理效率，最终推动职业院校由传统管理向现代治理转变，是摆在职业院校面前的一项重要任务。要实现这种转变，需推进或强化三种治理方式和治理手段。一是实行多向度治理。以科层制为主导的行政管理模式是单一纵向的垂直管理模式，亦即命令式或控制式治理，其管理层级过多、权力过分集中，无法充分发挥各参与主体的作用，难以实现“多方共治”各方的相互沟通和民主协商。为此，职业院校的治理方式要实现由单一管理朝多向度治理转变，使权力由“自上而下”的单向度运作向“上下纵向互动”“左右平行互动”的多向度运作转变，为实现“多方共治”提供必要的空间与资源支持。二是实行综合治理。行政命令固然是职业院校落实各项工作的重要手段，但不是唯一手段。职业院校治理尤其需要综合运用行政手段以外的经济、法律、科技（网络信息）、道德约束等多种手段综合施策，以弥补单一手段的缺陷和不足。三是实行依法治理。依法治理也叫依规依章治理。职业院校所采取的选择式、项目式治理，虽然短期效果显著，但容易导致治理的主观性和随意性。要改变这种治理方式，必须坚持依法治理。依法治理是职业院校治理现代化转型的本质要求，也是实现从管控规制向法治保障转变的重要前提。因此，职业院校要在切实加强以章程为统领的制度体系建设的基础上，弘扬规则意识和法治精神，加大法律法规和学校规章的宣传和贯彻力度，树立法治（规则）思维，改进法治方式，做到解决问题用法（规则），化解矛盾靠法（规则），最终实现学校治理的现代化转型。

[1]雷世平.混合所有制职业院校治理体系与治理能力现代化论略[J].当代职业教育，2016（4）：12-18.

[2]李广德.社区治理现代化转型及其路径[J].山东社会科学，2016（10）：77-84.

[3]姚松.县域教育治理现代化转型：价值、困境与创新路径[J].宁波大学学报（教育科学版），2020（3）：88-94.

[4]劳赐铭，何杨勇.高职院校内部治理逻辑的审视[J].教育发展研究，2020（9）：69-77.

[5]雷世平.我国混合所有制院校法人治理结构研究[M].杨凌：西北农林科技大学出版社，2019：136.

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/qikandaodu/2021/0225/1055.html