职业院校治理现代化转型的价值意蕴现实困境与-治理研究

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职业院校治理现代化转型的价值意蕴现实困境与

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党的十九届四中全会对“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”作出了全面部署，描绘了新时代国家治理体系和治理能力现代化的愿景[1]，为我国职业教育事业转型发展指明了方向。职业教育包括承担学历教育的职业学校教育和承担非学历教育的职业培训两个方面。职业院校是我国现代职业教育体系的重要组成部分，其治理水平会很大程度上折射和反映出国家职业教育宏观层面的治理水平。从微观层面来看，一所职业院校就是现代职业教育体系中一个基本的组织细胞，其内部要素齐全、结构完整、功能完备，涵盖了一般社会组织治理的方方面面；从宏观层面来看，职业院校治理上承中央，下接地方政府，横跨行业企业，直达国家职业教育治理体系的神经末梢。因此，职业院校治理现代化转型问题既是国家职业教育治理转型关注的焦点，更是整体推进国家职业教育治理体系和治理能力现代化的重要战略支点。鉴于职业院校教育微观组织的治理特性和现实境况，深入探讨职业院校治理现代化转型的价值意蕴、现实困境和推进策略等具有一定的现实意义。

一、职业院校治理现代化转型的价值意蕴

职业院校治理既具有一般社会组织治理的共性，又具有不同于一般社会组织的特殊性。从其特殊性来讲，职业院校治理是基于职业教育的“类型”特点，依据职业院校办学属性（公办、民办和混合所有制办学），从产教融合视角出发，借助新兴治理技术，引导多元主体（尤其是行业企业）协同治理职业院校的过程。职业院校治理现代化转型包含着治理转向和治理现代化转型两个方面的含义。职业院校治理转向是指由“管治”向“善治”的转变；而职业院校治理现代化转型，则是指对职业院校传统以科层制为主导的制度体系、组织架构和管理方式的一种超越，其实质就是不断加强治理制度体系建设，提高制度运行理性和规范执行能力[2]。我国是职业教育大国，职业院校办学主体多、分布面广、数量庞大。职业院校作为我国现代职业教育体系中的重要组成部分，其治理虽属于微观层面的组织治理，但其治理效能却会最终影响到宏观层面的国家职业教育治理。因而，职业院校治理现代化转型对加快推进国家职业教育治理体系和治理能力现代化，推进职业教育高质量发展具有重要价值。

（一）职业院校治理现代化转型是国家职业教育治理体系和治理能力现代化的坚实基础

职业院校治理是国家职业教育治理体系的“终端”。一方面，中央政府的各类职业教育方针、政策和行动部署都要最终具体落实到职业院校的办学实践中。职业院校对于中央和地方政府关于职业教育决策的理解和执行力，直接决定着各项职业教育政策能否在职业院校的办学实践中得到真正贯彻落实。离开职业院校治理的现代化转型，国家各项职业教育改革政策都无法真正落地生根，实施方案和重要举措难以得到有效贯彻和执行，国家职业教育治理的现代化将陷入“无本之木”和“无源之水”的尴尬境地。另一方面，整个国家职业教育治理是一个渐进实现的过程，需要在各区域尤其是各级各类职业院校办学实践中开展有益的个性化探索。职业院校作为改革发展的直接参与者和实践者，是国家职业教育治理的重要力量；职业院校治理过程中所面临的现实问题及其实践探索所形成的解决方案，是国家职业教育治理的重要参考；各具特色的职业院校治理的成功经验和典型案例，是国家职业教育治理活力产生的源泉；系统总结各级各类职业院校治理经验，并及时将其提升至国家职业教育治理层面，也是职业教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。因此，大力推进职业院校治理现代化转型，为国家职业教育治理现代化增添动能、注入活力，才能为探索具有中国特色的国家职业教育治理体系和治理能力现代化之路奠定坚实基础。

（二）职业院校治理现代化转型是强化职业教育类型特征并促进其高质量发展的可靠保障

强化职业教育类型特点，促进职业教育高质量发展，使其更好地服务区域经济社会发展，是职业院校治理现代化转型的必然归宿。一方面，职业院校治理现代化转型的要义在于多元共治，尤其是行业企业参与治理。在这一转型过程中，政府、学校、社会组织、行业企业、社区以及师生均需要纳入其治理主体的范围。只有各方角色明晰、责任划分清楚、多元共治的协作机制完备，多元主体才能在“激励相容”的治理框架下实现“正和博弈”，职业院校才会走出主体单一、能力匮乏、效率低下的困境。另一方面，职业院校治理能够进一步强化职业教育类型特征，有效促进职业教育高质量发展。治理是对传统管理的超越，其根本在于善治，即多元化利益表达、协商、决策的治理机制的完善，各类参与主体尤其是行业企业的利益诉求能得到充分兼顾。职业院校通过有效治理充分发挥市场在职业教育资源配置中的决定性作用，才能让行业企业办学主体的地位得到落实，行业企业在职业教育办学实践中的重要作用得到充分体现，职业教育产教融合、校企合作的类型特征才能逐步显现，职业教育高质量发展才会有可靠保障。

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/qikandaodu/2021/0225/1055.html