职业院校治理现代化转型的价值意蕴现实困境与(3)

（三）以科层制为主导的单向、封闭的治理方式，影响了职业院校的治理效率

治理效率的高低与治理方式息息相关。在科层制为主导的行政化管理倾向的深度影响下，职业院校亦面临着各级政府类似的由“目标责任制+绩效考核”为核心的“命令式或压力型”执行模式。职业院校科层制为主导的行政管理体制（或制度体系）形成了“对上负责”而非“对下负责”的工作和激励机制，使职业院校内部更加关注“考评型”工作任务，而“服务型”工作任务被忽略。在这种制度框架下，职业院校的内部治理方式一般有三种：一种是指令式或管控式治理。这种治理方式以政府行政命令（或指令）为工作出发点，学校按上级政府职能部门指示行事。换句话说，学校按照政府职能部门布置的工作任务和具体要求，在校内发布各种行政命令，将有限的资源在校内不同部门之间进行配置，并对学校各类事务进行细微、直接的“硬性管理”。另一种是选择式治理。这种治理方式是指职业院校及行政管理层在学校所提供的教育公共服务或工作绩效追逐中采取“有所为，有所不为”的方式，乐于完成被领导重视或易于被上级政府“看得见”的“摸得着”“政绩工程”。而对那些工作难度大、制约学校发展且长期得不到有效解决的问题，则少为或不为。第三种是项目式治理。这种治理方式以项目为中心，以行政命令为主导，一切工作让位或服从于项目申报或建设。学校自上而下开展层层动员，组成临时工作机构，调配精兵强将，开展“暴风骤雨”式项目申报与建设运动，以期快速实现既定目标。近年来，职业院校项目建设多，基于“扶强不扶弱”的职业教育投入政策背景，在“国家示范（骨干）校”“国家优质校”“国家双高校”等一系列项目申报和建设中，这种治理方式时常被采用。上述三类治理方式从本质上讲，都属于单向、一元、封闭化的治理方式。虽然指令式、项目式治理能够集中力量，短期内快速取得工作成效，但长此以往，会扰乱学校正常教学与管理秩序，诱发管理的主观性和随意性，弱化其他参与主体的作用，使其治理目标游离于共同利益之外，缺乏广泛的合法化认同基础，使学校内部治理的痼疾始终得不到解决。

三、职业院校治理现代化转型的推进策略

当前，科层制为主导的行政管理模式，不利于利益相关者平等地参与职业院校治理，影响职业院校治理效率。要推进职业院校治理现代化转型，关键是要根据职业教育的类型特征，弱化以科层制为主导的行政管理模式，通过系统化制度安排，统筹不同治理主体关系，充分发挥不同利益相关者（尤其是行业企业）平等参与职业院校治理的作用，实现真正意义上的“多方共治”。

（一）加强制度体系的顶层设计，重构利益相关者多向度关系

要弱化以科层制为主导的行政管理模式，实现职业院校治理现代化转型，必须以健全的制度体系为依托，借助完善的制度安排，让利益相关者权责划分更加清晰，让政府与职业院校、职业院校与行业企业、职业院校与其师生各利益主体的关系日趋和谐，从根本上改变职业院校权力内卷化或行政化倾向。为此，在职业院校内外部治理制度体系的顶层设计中，要突破职业院校治理创新中所遭遇的瓶颈问题，重构如下关系：一是重构政府与职业院校的关系。在市场经济条件下，政府的作用并非万能，职业院校亦非政府的行政附属物，要通过制度体系创新，实现政府简政放权，让职业院校不再被视作政府的行政附属物，才能为职业院校去内卷化或去行政化创造宽松的制度环境。二是重塑行业企业与职业院校的关系。职业教育是“跨界教育”，行业企业是重要的参与主体。行业企业参与治理的制度体系健全，不仅能给其参与办学提供可靠的制度保障，而且能弱化职业院校科层制职权分层分级的强度，实现纵向垂直管理和横向沟通的结合。三是重构市场与职业院校的关系。当前，市场对职教资源的配置作用日益明显，职业院校专业及课程设置的合理与否、人才培养质量的高低、社会服务能力的强弱，均需通过市场接受最终检验。健全和完善的治理制度体系，有助于职业院校淡化自己部分行政权力，把办学评价的权力交给市场、交给社会，自己则集中精力推进人才培养模式改革，提高人才培养质量，主动满足市场和社会多方面的需要。

（二）健全和完善内部治理结构，为多方共治主体赋权增能

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/qikandaodu/2021/0225/1055.html