鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国家立法(3)-治理研究

来稿应自觉遵守国家有关著作权法律法规，不得侵犯他人版权或其他权利，如果出现问题作者文责自负，而且本刊将依法追究侵权行为给本刊造成的损失责任。本刊对录用稿有修改、删节权。经本刊通知进行修改的稿件或被采用的稿件，作者必须保证本刊的独立发表权。一、投稿方式： 1、请从我刊官网直接投稿。 2、请从我编辑部编辑的推广链接进入我刊投审稿系统进行投稿。二、稿件著作权： 1、投稿人保证其向我刊所投之作品是其本人或与他人合作创作之成果，或对所投作品拥有合法的著作权，无第三人对其作品提出可成立之权利主张。 2、投稿人保证向我刊所投之稿件，尚未在任何媒体上发表。 3、投稿人保证其作品不含有违反宪法、法律及损害社会公共利益之内容。 4、投稿人向我刊所投之作品不得同时向第三方投送，即不允许一稿多投。 5、投稿人授予我刊享有作品专有使用权的方式包括但不限于：通过网络向公众传播、复制、摘编、表演、播放、展览、发行、摄制电影、电视、录像制品、录制录音制品、制作数字化制品、改编、翻译、注释、编辑，以及出版、许可其他媒体、网站及单位转载、摘编、播放、录制、翻译、注释、编辑、改编、摄制。 6、第5条所述之网络是指通过我刊官网。 7、投稿人委托我刊声明，未经我方许可，任何网站、媒体、组织不得转载、摘编其作品。

鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国家立法(3)

作者:

关键词:

摘要：

杜辉：

地方立法越是下沉就越是强调规范的可操作性。事实上，吸纳市场机制和社会机制的创新立法固然重要，但将国家法律转化为治理过程更需要地方立法的转译、解释和补强。在很多社会管理领域，执法规范常常由于笼统或冲突给执法人员形成困扰，既提高了执法成本，也消解了法律的权威性。

比如，在乡镇污水处理场站的监管领域，很多基层政府并未明确监管职责，而上位法也未能清晰划分职责，形成了监管不足。再比如，在涉及行政裁量的环境执法领域，上位法可能仅仅提供了立法目的和授权条款，对于如何结合生态环境综合执法实践来明确执法条件、参酌因素、裁量基准和过程，都需要地方立法予以完善，最终与国家立法形成合力。

中国环境报：

地方环境立法放权是一个什么信号？对今后准备开展这项工作的地方立法部门，您有什么建议？

杜辉：

从制度功能上来看，地方环境立法权向市级延伸就是要推动环境治理决策结构转型，激发地方政府在生态环境保护中的适应性、主动性和创造性，拓展市场和社会的参与空间和能力，塑造地方环境法治体系以及更均衡的央地治理体系，最终推进依法治理与有效治理的有机统一。而要行使好地方环境立法权，必须坚持有序、科学、有效的工作原则。

所谓有序，一方面是要根据地方治理实践有的放矢，不盲目追求立法数量，注重结果控制；另一方面还要借助于一套致力于信息沟通、利益分配、形成共识、反思纠偏的程序机制来对其进行过程控制。

所谓科学，则是要明确权力边界，引入立法评估和社会沟通，加强重点领域立法，防范立法风险，紧紧围绕环境治理主体和客体的转型以及治理方式、程序、手段、标准的转型，全面推进执行性立法、配套性立法、创新性立法和协调性立法。

所谓有效，就是要以提升治理效能为准则，在兼顾国家法制统一和地方治理特殊性的基础上守正创新，扎根环境治理实践，既注重环境领域的秩序塑造、排除风险、权利保护，也要关照环境公共产品和服务的供给，使环境治理过程更灵活、更有效。

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0810/400.html