推行“1+211”治理模式试点 双流区破解商品小区

一个鲜为人知的普通社区为何突然“火了”？这个社区就是成都市双流区交付17年的老商品房小区——欧城花园。 2003年房子交接时，停在小区和精品公园内的一架退役飞机，深深吸引了众多购房者成为这里的业主。然而，由于社区长期没有成立业主委员会，物业费和物业收入无法承受巨额的社区维护费用，他们的梦想彻底破灭。小区的路况越来越差，大部分监控失灵，车辆乱停的现象越来越突出，小区管理陷入混乱。几经周折，物业委员会成立。但由于物业委员会、物业服务公司、业主之间未能建立有效的沟通渠道，社区安全环境恶化等问题不断升级，社区成为众所周知的“肮脏”。混乱”。 “社区。为解决瓯城花园等商品房“问题社区”管理难题，双流区创新推出“1+211”居住社区自治管理模式，并在全区开展试点。

“1+211”治理模式

为商品房社区治理注入“活力”

“1+211”治理模式究竟是什么？

双流区住房保障服务中心相关负责人向记者解释。 “1”即党组织，是“1+211”治理模式的核心。在镇（街道）党工委统一领导下，构建“社区党组织+社区业主/物业服务企业党支部+社区党员/物业服务企业党员”的组织架构。 “211”中的“2”是指业主大会和业主代表大会。业主大会由社区全体业主组成。业主代表大会是业主大会的常设机构。它是由每个自治单位选出的业主代表的集合。主要针对目前大型商品房社区，业主参与社区共同管理事务的意愿不高，业主大会运作难度大而设立。 , 在业主大会的授权下，社区自治的日常事务由业主代表大会讨论和表决。 “211”中的两个“1”是物业委员会和监事会，两者都是通过召开业主大会并经过半业主同意选举产生的。不同的是，业主委员会是业主大会和业主大会的执行机构，监事会是业主大会和业主大会的监督机构。在经营、公共收支、维修资金使用、物业服务公司选聘、解聘等重大事项上，监察委员会可以邀请物业使用者参与。

这种极其脚踏实地的治理模式一经推出，就赢得了商品房社区各方的支持，尤其是那些每天都期待“问题社区”改善的业主。

党建引领“法规”落地

社区治理有“主干”

双流区“1+211”治理模式试点运行的最大亮点之一是，党建领导力已植入社区业主的议事规则和议事规则。记者看到，社区的《业主大会议事规则（提案文本）》中明确规定，社区党组织书记或社区党支部书记（党组长）以业主身份担任。社区业主应担任业务委员会主任；社区党组织 如果社区书记和党支部书记（党组长）不是社区业主，其他符合条件的社区党组织成员和社区党支部（党组）党员应选举为业主行业委员会按照法定程序。社区监督委员会由5-13人的单数成员组成。优先考虑社区党支部（党组）党员和当地警察自动进入。主任由社区推选选出“两委”干部，确保有效监督性。

同时，这种机制的建立也避免了“交叉雇佣”，形成权力制衡。双流区房建交通局起草的《管理规定（建议文本）》明确规定，业主代表大会代表、业主委员会成员、监事会成员不得交叉任命。不交叉的设计保证了系统中三方不同的权责和利益，起到一定的制衡作用。

此外，还对信用档案进行了严格的评估和申请。建立业主代表大会、业主委员会、监事会代表信用档案，严格执行业主委员会和物业服务机构的行业信用评价，将评价结果纳入物业服务合同的重要内容。连续两年不合格的，建议业主解除物业服务合同。

四川大学公共管理学院社区治理与现代物业研究中心副主任、四川物业专家吴三明表示，双流区实施了“1+211”治理模式试点，并将党建领导核心地位植入社区业主协议和议事规则中，创新举措，为社区业主提供了“主力军”和良好的示范效应。

规范模式操作

确保先导机构没有变形

以欧城花园小区为例。当社区物业管理陷入僵局时，白河社区党委采取措施组织物业委员会更换。社区党委组织社区内能、会、愿意的党员在瓯城花园社区成立党支部。随后，党支部、街道办事处、社区主要成员牵头组建了换届筹备工作组。选举产生了新的业务委员会7人、业务委员会5人，严格按照规定程序，确保监督有效。监理委员会及业主代表32人。一个公平、公开、合规、依法选举产生的业主委员会管理组织赢得了社区业主的支持，社区管理逐步走上正轨。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0809/2189.html