上海浦东：率先构建“三治”治理体系

　　记者了解到，2020年12月，上海浦东城市大脑升级版启动上线试运行，7个全面融合经济、社会、城市治理要素的智能化场景深化整合后投入实战运行。这是浦东新区率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的首创性改革探索，形成了“一个中心”“两个转变”“三个统筹”“四个衔接”总体框架，为经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系初步构建了“四梁八柱”，在推进超大城市治理现代化新征程上迈出坚实步伐。如今，经过试运行之后，重新整合各类治理场景，充分体现了从以部门为中心向以服务对象为中心的转变，从各部门依据职责各司其职向围绕服务对象需求主动跨前、协同联动、集成服务的转变，从传统治理方式向数字化转型引领数字治理转变。

　　上海浦东生态环境局副局长薛加良表示，垃圾分类应用场景就是其中一个典型。上海实施垃圾分类以来，浦东作为特大型城区，面临产生点位多、收运覆盖面广、全程分类体系监管难度大等特点，通过物联感知设备、大数据分析和智能监测，从源头收集到中转运输和末端处置全过程智能发现小包垃圾、跑冒滴漏等管理顽疾，整合集成包括政府管理部门、物业公司和收运企业等市场主体，居委会和志愿者等自治共治组织在内的各方力量，实现治理需求和资源、制度供给高效衔接。

　　据了解，垃圾分类场景将浦东全区2662个住宅小区、337个行政村、2441个垃圾产生单位、个沿街商铺、91个小压站、12个中转站、4个处置场全部落图管理，通过数据对比、物联感知、视频捕捉等方式，今年一季度已智能发现并处置1457件问题工单。同时聚焦智能发现率、达标处置率等指标，开展与实战数据一体的智能化效能评价，推动效能评价与制度创新和资源配置衔接迭代，加快把制度优势更好地转化为治理效能。

　　“浦东新区共有120多家养老机构，2万6千多个养老床位，传统管理按照部门“单打独斗”和人工管理模式，监管难度很大。”浦东民政局副局长庄大军也表示，通过深化整合，针对养老机构共制定出38个治理要素，其中城市治理分成场所、设备两大类7个要素，经济治理要素分成人员、资金、制度、证照、经营五大类20个要素，社会治理分成信访舆情、社区独居老人紧急救助，防疫管理三大类5个要素，体现了经济治理、社会治理、城市治理各方面在社区里可能存在的风险点，明确了行业监管范围和职责边界，以需求为导向推动各方治理职责全覆盖衔接，缺位的完善补位，交叉的优化协同，在党建引领下，实现政府、市场、社会同向发力。

　　此外，电动自行车楼道充电、飞线充电一直是困扰基层的“小顽疾”。浦东建交委物业管理处处长夏毅表示，物业管理场景通过视频捕获智能识别楼道充电、飞线充电行为，发现后即通过平台推送物业公司进行劝阻，如劝阻无效，即通过区城运中心指挥平台推送城管、公安、消防等部门进行执法处置。同时推送居委会、业委会，通过召开“三会”等方式，商议建设集中充电设施来缓解充电矛盾，实现治理全流程无缝衔接。推动各方业务流程精准衔接，建立高效联动响应机制，通过村居“微闭环”、街镇（片区）“小闭环”、部门“中闭环”、政府市场社会“大闭环”，努力实现智能发现、自动派单、管理闭环、高效处置。

　　记者了解到，近年来，浦东围绕重大风险防范和治理体系治理能力现代化持续创新探索，从以“六个双”为基础的市场主体全生命周期监管机制创新到以动态、风险、信用、分类“四个监管”为基础的“互联网+监管”模式创新，从以“城市大脑”为基础的城市治理创新到以“家门口”服务体系为基础的的社会治理创新，超大城市治理的制度体系日趋完整。（经济日报-中国经济网记者 李治国）