城市基层党建引领社区治理创新以社区医院为例-治理研究

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城市基层党建引领社区治理创新以社区医院为例

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摘要：

党的十九大以来，党中央高度重视基层党组织建设工作，进入到新时代，基层党组织有义务满足人们对于美好生活的需要。社区医院质量工作具有基础性和根本性等特点，需要做好群众工作，基层社会治理工作关系到人民群众的根本利用，只有引导群众理解社会治理的利益诉求，才可以吸引他们进入到社会治理当中。加强创新城市基层党建引领社区医院治理工作，强化服务功能，进一步拓展服务领域，将领导核心的作用充分的发挥出来。社区医院治理工作的核心就是基层社区治理，基层工作是党建工作和社区治理工作的重难点，因此需要增强城市基层党建工作，使基层党组织的服务能力不断提升，通过城市基层党建工作，引领社区医院治理工作的发展，保障治理工作的效果，促进和谐社会的发展。

1 城市基层党建引领社区治理的依据

中国特色社会主义理论就是城市基层党建引领社区治理的依据，中国特色社会主义理论也影响到基层党建和社区医院治理工作。一方面在中国特色社会主义体系当中整合社区医院治理工作，创新社区医院治理工作，维护社会和谐发展，为人民提供安居乐业的环境。另一方面要求从严治党，提高党的执政能力，基层党建工作有利于贯彻落实党的决策，为新时期社区医院治理工作提供依据[1]。此外结合我国的实际情况，在各类职能层面上，党发挥着重要的作用，党有利于凝聚民意，组织相关活动。城市基层党建工作可以整合社区医院治理系统，完善治理网络，进一步创新社区医院治理工作[1]。

2 城市基层党建引领社区医院治理的现状

2.1 缺乏引领机制

区域党建平台只是负责共建，主要向社区医院投资或者提供物资。区域党建平台无法对接社区医院经济，城市基层党建单位无法融入到公共议题和项目当中。每年的项目都过于重视结果，不够重视过程，无法在过程中传递价值。社会居委会习惯以往自上而下的工作模式，无法发挥出城市基层党建对于社区医院治理的引领作用[2]。当前街道方面已经设置了街道党工委和行政党委以及市区党建服务中心等职位部门，此外还具备街道办事处以及社区医院委员会等社区医院共同治理系统的内容。但是城市基层党建引领社区医院治理，还没有形成有效的方法。大部分居民区构建了党建平台，不同社区医院的党建平台具有一定的不同，驻区单位和社会组织的作用并没有充分的发挥出来。

2.2 没有有效挖掘引领力量

社区医院枢纽作用没有充分发挥出来，无法全面覆盖社区医院群团组织工作，社区医院团队的工作观念和工作能力无法满足当前社区医院治理需要，无法恰当的发挥专业社会组织的作用。针对区域层面，没有均匀的分布社会组织，通常都是集中在中心城区，郊区分布比较小。针对服务内容，社会服务类型比较多，负责社区医院管理和冲突调节的社区医院组织比较少。此外社区医院团队需要增强人员团队各方面能力，当前没有发挥出社区医院党员骨干的作用，虽然具有在职党员到社区医院报到的机制，但是后续情况追踪和考核力度还需要进一步增强，部分党员无法主动投入到社区医院治理工作。在社区医院工作当中，部分党员缺乏工作积极性，无法发挥出党员的模范作用[3]。

3 城市基层党建引领社区医院治理创新措施

3.1 完善社区医院治理机构

首先需要对接社区医院党建服务中心和其他社会活动空间。整合社区医院服务和公共管理，落实社区医院党建服务中心，此外要进一步融入到居民生活当中，对接社区医院党建服务中心和社区医院文化活动的空间，利用党员志愿者带领社区医院志愿者，顺利开展党建服务项目，带动社区医院公益项目的发展，利用社区医院党校辅助开展社区医院学校工作，利用党建文化构建社区医院文化。其次需要积极对接社区医院党建办公室和社区医院办公室，在居民间设置街道社区医院党建办公室，负责引导开展居民区党建工作，实现居民区自治工作，在社区医院落实社区医院管理办的相关业务，因此居民区需要进一步实现群众自治，对接社区医院党建办公室和社区医院自治的办公室[4]。

3.2 建设城市基层党建平台

首先实现横向拓宽，街道党工委在各个社区医院都要设置党建服务中心，结合社区医院文化活动中心和综治中心以及生活服务中心等，设置完善的公共服务平台，为社区医院居民提供更多的服务，使城市基层党工作可以融入到社区医院生活当中，使居民可以切实接触到城市基层党建。在社区医院内部设置党建联席会，发挥居民区党组织的核心作用，引入群众团队和社区医院代表等力量，建立完善的居民区党建体系，保证城市基层党组织可以在多个渠道参与社区医院公共事务。协作发展街道社区医院和驻区单位党建工作，汇集不同党组织，可以利用共同的平台发展城市基层党建和社区医院治理工作[5]。其次需要落实纵向集聚，在街道设置党建促进会，根据街道党工委工作设置党建工作平台，在居民区党建过程中，党工委可以设置纵向工作体系，融入各个居民区和区域单位，形成多层次发展格局。根据职责权限的不同，建立党工委的领导负责制，明确不同人员的权力和责任，利用责任连带机制，确定城市基层党建引领社区医院治理的工作效果，带动居民参与到社区医院治理当中，居民可以利用网络和信箱等方式表达出自己的意见，帮助群众更好的融入到社区医院事务管理当中，利用民主协商的方式治理社区医院，提高居民的参与热情，使城市基层党建工作面积不断拓展[6]。

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/qikandaodu/2021/0223/1043.html