瞭望｜国家科技治理体系如何完善？(2)

一方面，新兴科技活动高度依赖前瞻布局和前沿探索，我国研究与试验发展（R&D;）经费中基础研究经费占比偏低，政府和市场的投入均不足。2019年，我国基础研究经费投入仅占R&D;经费的6.03%，与欧美国家15%～20%的占比存在较大差距。特别是全国企业投入基础研究经费仅50.8亿元，占企业R&D;经费的0.36%；另一方面，在全国科技创新中心建设中，不同层级、部门间的协同机制尚需破题。投入主体与治理主体相割裂、财政科技事权与支出责任不清晰等问题依然突出。如何加强政府引导，并恰当运用公共政策引导市场参与科技研发投入，是优化科技投入面临的首要问题。

第三，科研范式数字化转型带来科研活动管理方式变革。大数据等新兴技术驱动的数字化转型，带来科研范式和科研组织的深刻变革。一方面，数据成为科研活动的基础资源和重要生产要素，数据密集型科研范式冲击传统研究范式，可能通过对大量已知数据的挖掘和计算得到未知理论，数据的获取和应用占据突出位置；另一方面，科研活动过程本身以数字化方式进行，科研组织的边界消失，组织模式从刚性化向液态化发展，跨层级、跨领域、跨区域的数字化开放协同网络成为必然趋势。这些转变的发生，对界定科研数据权属、规范科研数据的使用和共享、布局数字化基础设施、实现有效监管提出了全新的命题和挑战，有必要从科研活动和科研机构两个层次，构建数字化转型趋势下科技治理体系的核心架构。

第四，新兴科技亟需创新科技评价机制。完善的科技评价治理机制，能够为提高科技资源分配和科技信息流动效率、优化科技政策、提升科技治理体系运转效能提供有力支撑。但由于新兴科技的快速迭代性、前沿性、不确定性等特点，评价新兴科技的难度和复杂性也急剧增加，面临着技术研发、经济前景、科技伦理、利益复杂性等多重挑战。传统的管理评价和用户评价已不能适应新兴科技的发展需要，亟需独立第三方从专业视角、多重维度对科技活动的各个主体和环节进行客观评估和综合考量。

第五，新兴科技发展加快全球科技竞争格局调整，融入全球科技治理面临严峻挑战。科技创新爆炸式涌现、世界多极化趋势加强、人才和资源的全球流动，都要求建立全球视域下的科技合作和治理格局。扩大科技合作对于解决人类共同危机和提高科技研发能力和效率均具有重要意义。但世界范围内的贸易保护主义抬头，捍卫和提升本国科技优势已成为大国竞争的焦点。科技全球化与逆全球化两大趋势的冲击，加剧了科技合作与竞争格局的复杂性和不确定性，也增加了全球科技治理的难度。我国在部分新兴科技领域的角色正从追赶者向领跑者转变，如何融入全球科技治理并参与全球科技治理的秩序和规则建设，是国家科技治理体系建设的必要外延。

完善国家科技治理体系需四处发力

应对上述挑战，需要在科技伦理、科技投入、科研数据以及科技评价等方面，加强科技治理体系建设。

一是完善科技伦理治理体制，鼓励科技伦理治理机制创新。加强我国科技伦理监管体系建设，强化监管机构之间的横向合作，完善监管程序，围绕新兴科技研发和应用全过程建立健全公开透明的法律法规和标准体系。推动科技伦理监管从基于先行原则的“事后治理”向基于防范原则的“适应性治理”转变，强调随着新兴科技研发和应用的发展不断完善科技风险评估和监管。进一步针对伦理审查、伦理教育、伦理传播、违规行为处理等具体问题，完善科技伦理治理机制。立足国情推进伦理治理机制创新，积极参与国际伦理议题讨论和国际伦理规则制定，推动全球科技伦理治理体系的完善。

二是发挥财政科技投入引导作用，构建多层次多元化科技投入治理体系。“十四五”期间，从完善政府财政投入的整合机制、促进企业投入的激励机制、引导金融资本的补助机制以及拓宽社会资金的投入机制等方面推进改革，实现政府、企业、金融、社会等各类资源形成合力，建成多元化、多层次、多渠道的科技投入治理体系。合理确定政府财政科技投入的边界，划分中央与地方权责，围绕上海、北京、粤港澳等科创中心建设和国家重大区域战略部署，协同中央和地方财政科技投入。通过中央科技计划，引导市场加大研发特别是基础研究的投入，引导地方财政科技投入更加聚焦于关键核心技术攻关。积极探索基础研究领域科技资源多元化投入的治理机制创新。发挥科技成果转化引导基金、新兴产业创业投资引导基金等作用，以项目投资、税收优惠、政策性贷款和投贷联动等方式，引导金融资本积极参与科技创新投入。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0815/2208.html