瞭望｜国家科技治理体系如何完善？

▲ 参观者在2020 年世界工业设计大会上观看载人月球车概念设计模型（2020年11月25日摄） 孙文潭摄

◆?发展什么样的科技更加需要考虑科技伦理问题，组织科技活动更加需要促进政府和市场的协同，对科技影响的评价更加需要综合专业判断和价值判断等，强化科技治理迫在眉睫

◆?科技治理体系需从科技伦理、科技投入、科研数据和科技评价四个方面发力

国家科技治理体系如何完善

文?|?温珂?游玎怡

温珂：中国科学院科技战略咨询研究院研究员、中国科学院大学公共政策与管理学院教授；

游玎怡：中国科学院科技战略咨询研究院特别研究助理（博士后）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确提出深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系。

长期以来，嵌入在建设国家创新体系场景中的科技体制改革，获得了决策者和学者们的重点关注，相关研究广泛深入。当下，伴随新兴技术的应用扩散以及全球竞争格局的深刻调整，科技体制改革的驱动力和重点正在发生变化，更加需要从科技治理视角出发讨论改革的着力点。

面向未来，建设世界科技强国需要国家科技治理体系现代化的支撑，科技体制改革的目标也将更加聚焦于完善国家科技治理体系的建设。

准确理解国家科技治理体系内涵

科技治理强调通过多元参与、民主协商和协调合作，共同促进科学技术的发展，并管控各类新兴科技带来的风险和不确定性。

与传统科技管理相比，科技治理带来的主要变革包括：

一是理念上从以控制为中心转向以协调为中心。传统的科技管理强调政府对其他主体的控制力，自上而下地管控创新资源的分配和创新主体的活动。科技治理强调建立政府、市场和社会等多主体间协调对话的制度体系，即国家科技治理体系。

二是主体上从政府主导转向多主体共同参与。在传统科技管理中，政府居于核心位置并发挥主导作用。科技治理则将政府、大学/科研机构、企业、社会组织和公众等不同治理主体共同纳入治理体系。跨地域、跨领域、多元利益相关主体的网络化联结构成了国家科技治理体系的结构特征。

三是过程上从单一线性转变为整体性和系统性。单一线性是指自上而下的控制-执行关系。这种关系不仅存在于各级政府之间，也存在于政府与其他主体之间；其他主体相互之间则缺乏有效联结和互动。而在科技治理中，各类主体间的互动、自组织行为和协同演进成为主要方面，治理过程呈整体化、系统化特征。

四是手段上由强制性转向经济、政策、法律、市场并举。不再仅仅依靠强制要求或禁止行为的管制型措施，而是综合运用直接供给、补贴激励、信息公开、联盟建设等方式，引导主体行为以实现治理目标。

▲ 2月10日，载人潜水器支持保障母船“探索二号”搭载载人潜水器“深海勇士”号返回三亚港赵颖全摄

新兴科技发展带来治理新挑战

新兴科技的前沿性、复杂性和不确定性，为科技治理的各个环节带来新挑战。发展什么样的科技，当前比以往更加需要考虑科技伦理问题；如何组织科技活动，更加需要促进政府和市场的协同；对科技影响的评价更加需要综合专业判断和价值判断。而且，新兴科技发展给人类带来共同挑战，更使得强化全球科技治理迫在眉睫。

首先，新兴科技带来科技伦理问题。科技伦理是科技活动中人与社会、人与自然和人与人关系的思想与行为准则，规定了科学共同体应恪守的价值观念、社会责任和行为规范，是科技活动必须遵守的价值准则。近年来，基因编辑技术、人工智能技术等前沿科技迅猛发展，在为公众带来新变化和新愿景的同时也给人类社会带来伦理失范风险，一些重大科技伦理事件突破了人类的伦理底线和价值尺度。

我国科技迅速发展与科技伦理制度相对滞后的矛盾凸显。准确把握愈发开放、多元的社会文化特征，建立与之相适应的科技伦理治理体制机制，是科技治理体系建设的起点。

其次，新兴科技活动对现行投入体系带来挑战。与大团队合作、系统集成的空天技术、核技术和生产制造技术相比，以信息技术和生物技术为代表的新兴技术研发活动呈现分散分布式特征，市场进入门槛降低，科技多元化投入趋势日益显著。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0815/2208.html