京东科技郑宇：大数据+人工智能推动市域治理模(2)

最后，在社区这个场景里，广大人民也是城市治理的有生力量。利用一网统管体系将12345市民热线接入并与城管、应急、综治等系统打通，让广大人民发挥好群防群治的作用，跟政府一起实现城市治理的共建、共治、共享。例如市民通过12345电话热线或APP上报社区周边有大量玻璃碴，市域治理现代化指挥中心就能快速受理，准确派单至相关职能部门进行处置；处理完毕后，相关部门还能在规定时间内给市民一个反馈。

南通市域治理现代化实践

长期以来，数据共享难、部门协同难、源头防控难、融合应用难等问题，倒逼市域治理必须全面深化改革，强化顶层设计，强势统筹推进，开辟发展新路。

处于长三角一体化核心区的南通，勇立潮头、敢为人先，在新发展阶段探索出一条具有时代特征、地方特色的市域治理现代化新路。南通市整合了网格化服务管理、12345、数字城管、大数据管理等职责，在京东科技的技术支撑下，于2020年6月19日建成了全国首个市域治理现代化指挥中心。通过汇聚全市域各县（市）区、各部门全量数据、视频资源，打破数据壁垒，形成统一、高效、智能，横向到边、纵向到底的全新市域治理现代化指挥体系。

全国首个市域治理现代化指挥中心为何能落户南通？首先，南通有谋划。南通市委、市政府将“把治理效能转化为发展动能，推动市域治理现代化走在前列”列为2020年全市重点工作。成立市域治理体系和治理能力现代化领导小组，市委市政府主要领导担任双组长，按照 “五位一体”思路，亲自谋划、强势推进。

其次，南通有基础。南通市开创性地在2017年组建了全省第一家大数据管理局，强势推进政务数据共享归集与交换，运用考核的方式，对各委办局的数据接入、数据及时更新、数据质量等情况进行闭环问效，促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产，做到数据“落得下，管得住，用得好”。这种机制体制创新和先进技术的有力配合和双轮驱动，夯实了整个智能城市建设的数据底座。

指挥中心的第一个亮点是全域感知、精准把控，指的是对城市运行情况、运行脉搏进行整体性的感知和把控，包括以传感器为中心的感知和以人为中心的感知两个部分。中心将南通所有两客一危车辆、公交车、出租车、网约车以及所有船舶的实时位置在大屏上进行展现，此外还接入了空气、降尘、噪声、水质等等环境监测的传感器；通过网络舆情信息和12345民众反映情况的接入，实现了以人为中心对城市的感知。

指挥中心的第二个亮点是城市数据的全量汇聚和实时共享。有了上述传感信息之后，通过京东科技特色的城市操作系统当中的数据直通车技术，对于城市政务数据、感知数据、互联网数据以及IoT视频类数据进行全量接入。与一般的共享交换平台或大数据平台相比，城市操作系统的数据接入种类更加丰富、接入方式更加便捷，数据接入的质量也更高、更稳定。中心已经接入了全南通市75个单位的数据，数据的体量接近百亿条。

指挥中心的第三个亮点是数据融合、专题整合。指挥中心的建设，对全市域数据进行了汇聚、治理、共享，并基于此开发了1张总体态势图和16张专题图，对南通城市运行的方方面面“一屏统览”。每一张专题图都是站在城市管理者的角度，基于跨部门的数据，对相关专题的业务进行支撑和提升。

比如，社会治理专题图为社会治理过程中遇到的问题与进展进行全面展示，按照组织领导、综治基础、政法办案、试点运行、网格运行和社会稳定6个大板块和32个拓展应用，对于全南通市的治理情况进行全景呈现。

再比如，城管一张图接入政法委和公安方面的视频数据，并进行视频图像的分析，对无照经营游商的出街经营、出店经营情况进行实时监督。发现线索之后，指挥中心和数字城管的系统进行对接，要求城管定时进行上门核查。

指挥中心的第四个亮点是深挖数据、知识赋能。数据不仅仅支撑简单的查询服务，还能通过多种人工智能算法模型，对数据进行深挖、加工和分析，形成一系列的知识，再通过这些知识助力城市管理者更好地解决各类城市场景中遇到的问题。基于这些算法模型，南通市域治理现代化指挥中心开发了包括危化品全流程监管、群租房治理、产业链健康度分析、渣土车健康管控等十多个城市应用场景。

南通市域治理现代化指挥中心外景

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0314/1191.html