党建引领社区治理创新(2)

大连市建立“四纵四横”网格组织体系。在建立健全“1+3”社区党组织组建模式的基础上，努力打破壁垒、整合力量，在网格化管理片区、商铺楼宇和志向相投、兴趣相近、活动相似的居民群体中组建网格党支部，形成以街道党工委、社区党委、网格党总支、网格支部为“四纵”，以片区型、楼院型、单位型、功能型为“四横”的“四纵四横”网格组织体系，全面推进网格化服务管理，努力实现网格化设置、扁平化管理、规范化运行，不断凝聚提升社区党组织服务群众的能力。

广州市依托“智慧党建”打造信息化服务平台，建立社区党员之家、街道党员服务站、区党员管理中心的“一家一站一中心”，构建起纵向联动、横向覆盖的区域化党建工作三级网络。推进组团服务模式。制定市区党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度。在市、区两级建立机关党员与社区党员群众、机关党支部与社区党支部“双结对”帮扶机制。推进政府购买服务模式和网格化服务模式。形成一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度的“五个一”基本架构。全面推进城市社区网格化服务管理工作，优化提升社区服务管理效能。群众的需求在第一时间得到解决，对社区工作的满意度、参与度明显提高。

西安市采取“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”模式，在政策法规宣传、社情民意收集、扶弱帮困救济、矛盾纠纷化解、文明新风倡导等方面开展志愿服务。

杭州市全面推广街道党员代表会议制度，健全党组织领导下的社区事务居民自治、民主协商制度，完善党员会客厅、居民议事会、社区恳谈会等“民主促民生”工作机制，搭建网上市民邮箱，畅通群众充分表达意见的渠道。完善群众监督，比如每个社区的20万元服务群众专项经费，资金怎么用由党员群众商量决定，用得好不好由党员群众监督评议。注重群众评价，实行“三级联述联评联考”制度，建立党组织和党员联系服务群众的实时评价、定期评议和第三方抽样评价等群众满意指数评价机制，使群众满意成为社区党建工作的价值追求。

哈尔滨市在党员志愿者的示范带动下，通过建立“爱心银行”、发放“爱心永驻联系卡”等，开展社区居民互动式自助服务，让社区居民在自我管理、自我服务中守望相助、和谐共处。

总之，各地从党建引领社区治理主体、治理制度、治理方式到治理运行体系方面，不断创新推进，取得了可喜的成绩。

当前城市社区治理中面临的瓶颈问题及未来社区治理创新的战略思考

在城市社区党建引领治理创新中，仍存在一些较难解决的瓶颈问题。与会同志认为，主要存在以下几个方面问题:一是在高度开放、流动的社会背景下，传统社区治理的“盲区”愈发显现，流动人口已成为各大城市居民的主要构成部分之一，社区居住人口中分布于各类商业场所中的职业人口快速增加，社区基层党建面对辖区内规模庞大的新职业群体，既无授权也无相应的组织架构，由此对社区基层治理的组织架构与制度重塑提出了深层挑战。二是在社会需求结构和利益结构快速变化的背景下，传统的以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已越来越难以适应。近年来，中国社会的阶层分化态势显著，随之引发了需求结构和利益结构的多元分化，这意味着基层治理体系将长期面对如何有效供给多层次公共产品和协调社会多元利益关系这两个基本问题。这就势必要更多地引入社会力量和市场力量，形成多层次的复合治理结构，这从深层次上对社区治理的体制架构改革、政社关系调整以及相应的公共政策创新，都提出了很高的要求。三是在面临各种风险背景下，传统基层治理体系松散整合的结构特征亟需得到系统提升。城市尤其是特大城市处于全球风险影响之下，各类传统或非传统社会风险累积、爆发的可能性日增。面对这种新情况，亟需形成以政府专业治理部门为主导、快速联动的跨部门、跨领域治理网络，这在很大程度上对当前基层社会治理变革提出了新的要求。

面对未来，社区如何进一步以党建引领，创新社会治理，与会代表作出了以下思考:一要探索区域化党领导下多元力量相互合作、有机衔接的新型社区治理体制。尤其是在解决行政管理与社会自治有效对接、有效配置社区公共资源、建立长效化社区利益协调机制等方面形成前瞻性的组织与制度设置。二要以战略视角探索社会领域党建，除了涉及培育社会运作的主体外，还包含对社会运作的价值取向和基本机制的引导，需要通过体制调整和机制建设，积极适应新的社会生活变化，进而全面开拓出社区党建工作的新天地。三要培育社会力量并引导其有序参与社区治理。在引导社会组织健康成长并发挥正面作用的基础上，积极为其发展提供条件，形成新型管理思路，主动研判社会组织发展的阶段性特征和未来发展趋势，建构一个促使社会组织有序参与社区治理的行为规则体系。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1102/844.html