江苏地区农村生活污水治理存在问题与对策研究(2)

(3)行政管理主体

许多城镇的污水管网与处理设施建设涉及水务、水利、住建、环保、农业等部门。这种多头管理，责权模糊的局面导致设计时不能统筹规划、工作界面无法很好对接。而相应的管理机构也不完善，污水处理设施的管理通常由相关机构(如镇环保办)兼管，缺乏专门的管理机构。

(4)运行与监管

根据各地的实际情况与管理体制，处理设施的运行管理模式大致分为两种:自行运行和托管模式。大部分设施因缺乏资金加之分布分散，管理上人手不足，政府将管护工作分配至镇(村)或社区自行运行管理，通常安排兼职人员负责。

(5)资金问题

由多处污水处理设施收集到的相关资料进行统计，得出污水处理设施前期投资及后期运行费用的相关情况，预计2025年农村污水处理率达90%。对太湖流域江苏地区农村污水治理费用进行预测，农村污水治理约需205.93亿。国家和省级给予的补偿金有限，市(县)级、镇级等地方财力有限，资金缺口仍然较大。管网和设施即使能建成，运行维护缺乏足够资金。这也另一方面造成了“重建设、轻维护”。

(6)群众环保意识

调查发现很多村(社区)都公布了处理设施的监督责任牌，这种仅靠单一力量很难达到较好的监督力度及实施效果。而农村污水处理设施群众关注的调查结果来看，接近70%的群众对农村污水处理设施不关心，甚至出现了一些群众认为占用了其可利用空间，反对在房屋、车库附近修建处理设施的情况。群众环保意识的淡薄，一定程度上放任了污水无序排放、处理设施无人维管的现象。

三、对策与建议

1.注重设施选型与建设

开发并推广选取占地少、浅埋式，易维护的节能型工艺，以降低各项费用。可参照国外的先进工艺设备，目前挪威己经有十多种微型设备被认可使用。并参照推荐工艺结合各地实际运行效果，选择同批类型的工艺，便于统一、有效的管理。切实推进流域内农村生活污水处理工程技术规范的推广。选择经验丰富、资质高、信誉好的设计及施工单位，牢牢把握设计审核、施工监管与工程移交工作。

2.完善行政责任机制

农村污水处理工作可建设专门的监管机构，多头管理容易出现相互推诱，降低办事效率，由专门水务机构统一管理，能提高管理效率和加强后期监护工作。建立职权明晰的监管体系，保证监管责任落实到位，加大农村污水治理信息的公开度，发挥舆论监督的力量，及时处理群众投诉，并将处理结果予以公示。

3.强化农村运营体系

各地强化农村污水运营体系，探索合理的运行模式。可通过水务局的技术指导交由村专门的物业化组织进行有效的维护管理;或充分利用环保公司专业经验，由原来的“一对一”模式变为“一对多”的模式，运行达标后对村专门管理队伍进行指导交接，带动并提高地方的维护管理工作。除了加强非专业运行人员的外部培训工作，再将运行效果与行政责任人内部绩效考核关联，从而将污水处理设施纳入到平时有人管、坏了有人修的良性运行轨道上来。

4.拓宽融资渠道

江苏省推行以奖代补的形式支持农村污水治理。农村污水治理，仅靠政府支持，仍存在较大缺口。鼓励经济较好的地方力量建立农村污水治理专项基金，专门用于管网建设和污水处理设施建设;并逐步在排水量大的发达区探索环境排污费改税的可行性，实施排污费改税，征收面广、征收强度强，通过这一经济手段，实施“专款专用”可为污染控制与环境治理提供有效的资金来源。

5.提高公众参与

农村污水治理要取得长期成效，必须提高环保意识，加大公众参与度。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1102/843.html