查处一案 警示一片 治理一域 各地纪检监察机关(2)

找准风险堵漏洞

以案促改，关键在堵塞监管漏洞、健全制度机制。各级纪检监察机关坚持查建并举，督促相关职能部门在重点领域开展行业治理行动，督促案发单位举一反三，堵漏建制，落实责任。

今年以来，山西省大同市、平城区两级纪委监委聚焦社保领域腐败问题，严肃查处了水泊寺乡劳动和社会保障服务中心工作人员张慧凌利用职务便利，挪用居民养老保险金非法获利的职务违法案件，县乡两级14名相关人员受到严肃追责问责。

“对张慧凌案进行反思剖析，找不到犯罪原因不放过，找不到问题教训不放过，找不到制度漏洞不放过。”为把身边人身边事这个“活教材”用足用好，大同市纪委监委在全市开展专题警示教育，同时督促相关地方和部门制定具体措施，完善制度堵塞漏洞。两级纪委监委从张慧凌违法行为发生的蜕变轨迹、思想根源以及制度机制、教育管理监督中存在的漏洞等方面深入剖析，找出问题及教训20余条。

随后，大同市针对社会保险、扶贫救助、民政救济等财政资金在全市范围内开展检查，发现涉及财务审批、管理、监督等方面问题616个;纪检监察机关开展13轮专项督查，发放纪检监察建议书12份，监督提醒卡5份。

针对发现的问题，大同市纪委监委督促各单位各部门列明正负清单，建立完善相关规章制度351项。市发改委针对下属部分事业单位会计出纳由一人兼任，管账管钱不分离，缺乏监督制约的问题，出台暂行规定，实行账款分离，会计工作由委机关派专业财务人员代管，出纳由原单位专人担任，从制度上规避财务风险。

各级纪检监察机关通过案件倒查，进一步划清责任、找准症结、精准施治，把最本质的问题、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教训讲清楚，有针对性地提出整改措施。

天津市各级纪检监察机关认真落实《关于运用典型违纪违法案件推进以案促教、以案促改、以案促建工作办法(试行)》，充分运用“六书两报告两建议”，督促案发单位党委(党组)全面查找问题，推动堵塞漏洞。

该市纪委监委驻市国资委纪检监察组发挥派驻优势，把推动完善制度作为“以案三促”工作落脚点，健全完善权力配置和运行制约机制。针对典型案件暴露出的企业大额资金被随意转出、层层失守，造成国有资产损失等问题，推动制发《关于进一步加强市管企业财务管理的规定》《天津市市属企业投资监督管理办法》等系列规定。

以案为鉴、以案促改，目的在于净化政治生态，推进正本清源。新疆维吾尔自治区严厉查处了一批林草系统“靠山吃山、以林谋私”违纪违法案件。这些案件暴露出自治区林草系统管党治党主体责任缺失、管理缺位、党员干部纪律规矩意识淡漠、制度制定和执行不科学不规范不严谨等问题。

自治区纪委监委以此为契机，在林草系统开展“以案促改、净化政治生态”专项整治，明确自治区林草局党委为开展专项整治工作的主体。自治区林草局组建2个专项整治指导组深入各单位检查，自治区、地州市、县市区三级林草系统共梳理权力清单972条。针对制度机制等方面存在的薄弱环节，自治区林草局党委建立健全项目安排、投资计划、基建程序、资金管理等方面的内部管理制度1221项。

跟进监督求实效

以案促改开展得如何，归根结底要看效果。各级纪检监察机关不断在加强监督检查、定期跟踪督促上下功夫，坚决杜绝以案促改工作敷衍应付、走过场、空头整改等形式主义问题。

“少数案发单位开会、发文、通报、专项整治等一应俱全，却不管警示教育是否发人深省、整改是否有效果，旧案警示完，新案又发生。”近期，云南省纪委监委在检查中发现，个别案发单位在以案促改工作中存在“应景造势”的现象，以案促改不力、整改不到位的问题时有发生。

为此，云南省各级纪检监察机关在加强监督检查、定期跟踪督促上下功夫，坚决杜绝以案促改工作敷衍应付、走过场、空头整改等形式主义问题。针对有的案发单位存在做法单一，不深挖问题症结、建章立制，以及少数基层党委(党组)权责错位等情况，全省各级纪检监察机关注重运用纪检监察建议，推进有关部门、行业和地方以案促改。

“核查发现的问题反映出你单位对干部管理缺位、不严不实，个别干部工作作风不够扎实、群众观念淡薄……”日前，针对某县直部门不正确履行职责的问题，云南省耿马县纪委监委运用案件查办成果，研究涉案单位业务职能特点，廉政风险点以及问题成因，下发监察建议书，要求该单位举一反三查找问题。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1019/776.html