基层治理研究之一:属地管理的问题与对策!(2)

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，现在基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等，很多基层干部感觉责任非常重，但是没有权力来完成上级所下达的任务。

四是有的地方只给工作，没有赋能，导致问题难以根治。做任何工作，都要具备一定的工作能力，才能确保工作落到实处。

拿安全生产、环保等方面的问题来说，乡镇街道没有执法权，也没有专业的执法人员，很多执法工作只能靠劝说、宣传等方式，如果非要用强制手段，就可能涉嫌违法。

而一旦波及到多家部门推诿扯皮的难题，最终往往就会甩给基层属地去负责。这个时候，有的部门也觉得自己没有能力去办好，可是基层就有这个能力吗?

如此下去的结果，就可能导致问题始终悬而未决，大家只能通过材料、报表、挂牌、上墙等方式来应付检查和考核，最终沦为形式主义。上访的依然上访，纠纷的依然纠纷。

五是有的地方只问结果，不问源头。拿一些物业纠纷来说，许多问题本就是开发商的一些不规范或违法行为所导致，这里面也可能波及到一些部门不作为或乱作为，可是最终矛盾纠纷来了，有关问题的制造者，反而站到了一边置之不理，将问题直接抛给了属地。

有属地的基层干部就叫苦，证不是我办的，维修基金我也管不着，物业公司也管不了，怎么办?只能靠一张嘴，说来说去，有人会听，有人就不会听。

所以，如果不从源头上解决问题，最终又如何破解问题。

而这个源头，就是谁制造的问题，应该是谁的主要责任，而不是简单地甩给属地。

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属地管理问题的原因分析

一是机构多，管得多。上面千根线，下面一根针。相比于上级部门单位的数量，基层无论是机构设置，还是人员数量，都是极不相称的。比如一个区县市的部门单位，几乎都是在上百个数量，而乡镇街道的工作人员都很难达到上百人，所以1人对付1个部门都做不到。

此前不久，湖北还专门强化街道力量，提出要确保各街道行政编制不少于15名、事业编制不少于30名。

更大的问题在于，一些部门单位的存在，必然掌握一定的资源，必然要增加"管"的意识与事情，必然就会要刷存在感，以显示自己的权威与政绩。这样的刷存在感多了，势必最终干扰到基层。如果一个机关单位内设机构再比较多的话，基层真的难以应付。

二是部门权力大，责任不对等。一些部门单位掌握了太多的人权、财权、考核检查权、资源配置权。这就使得基层缺乏平等话语权，导致权力往上收，责任包袱往下甩，使得权责明显失衡。

尽管有的地方试点基层对于上级部门的考核权，但也效果不会十分显著，毕竟相对于部门单位的权力来说，存在着很大的不对称性，尤其是一些比较强势的部门。

有个街道的负责同志曾说，当年就是因为一项工作而扣了某职能部门的分值，结果该职能部门就记着这个街道，许多事情处处卡壳，弄得街道十分被动。

三是部门管理存在短板，无法延伸到基层触角，不得不依赖基层。这也是一个比较头疼的问题，有些部门单位的工作任务一直延伸到了基层，但苦于人力、物力、财力的不足，没有能力或机制来完成这些任务，于是只好借用上级权力将任务分解到基层。

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对策与建议

如何破解属地管理的尴尬?我以为，目标还在于建立完善条块协同机制，也就是"属地管理"与"谁主管谁负责"紧密协同，真正按照"责权利"相统一的原则来协同。

一是深化机构改革，规范部门利益。还得要继续推行大部制，不仅要减少机构单位，还要注重减少内设机构，减少人员，减少职能。

二是尊重基层、相信基层，给基层最大限度放权，做到权责对等。要让基层有自主权，不能什么事情都替基层作主。

首先要下决心理顺县区与乡镇街道的职责关系，二者之间的权责应分明，事权和支出责任也应统一。不能把一些乡镇街道管不好、不该管的职责任务推卸给基层，应该根据职责相符的原则来规范属地管理体制。

关于这个问题，不少地方都在探索。我以为，有一个问题不能忽视，那就是乡镇街道的财权问题，不能让乡镇街道只是一个报帐的单位。还有执法权，应该尽快在乡镇街道组建综合执法机构。

在这个层面来思考，就是要给基层放权。有位乡党委书记告诉我，现在上面把基层管得太死了，每一项工作也规定得太死了，看似是为了精细化管理，实际上基层情况千差万别，根本不是上面各种精细可以管得了的。其实，上面更多的是把方向、求结果，至于具体的操作，只要不违法不违纪，应该是交给基层根据实际情况来执行。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0814/431.html