2021移动互联网蓝皮书：全球数字治理元年开启

来源：人民网研究院

人民网北京7月22日电 由人民网主办、编制的移动互联网蓝皮书《中国移动互联网发展报告（2021）》正式发布今天在北京。其中，浙江大学传媒研究中心副主任方兴东，浙江传媒学院互联网与社会研究所钟向明、徐忠良撰写了《开启全球数字治理元年——2020》 -2021年全球移动互联网发展报告》指出，2020年，在新冠肺炎疫情的冲击下，全球移动互联网真正进入了历史性的转折点。数字技术引发的治理困境已成为数字时代新的挑战和冲突焦点。 2020年将成为人类数字治理元年，数字治理迎来真正的范式转变。

文章指出，借助数字技术，新冠肺炎疫情下人类的生存方式完成了全球极限考验，也实现了历史性变革。在线办公、在线教育、在线视频会议、电商直播、互联网医疗、短视频应用等在线方式呈现爆发式发展。到2020年第三季度，全球网民规模已接近50亿，其中亚洲网民占比过半（51.8%），其次是欧洲（14.8%），非洲排名第三（12.8%），拉丁美洲排名第四（9.5%），互联网发源地北美仅占全球网民的6.8%，排名第五。 2020年代，亚非网民将是最大的两个市场，将成为未来网络世界新的增长点和主导市场。

数字时代的全面到来标志着人类文明发展进入新阶段，人类社会也面临新的秩序调整。数字时代的国际治理、国家治理、社会治理、技术治理都面临着根本性的范式转变。文章认为，过去，数字治理是一个技术性很强的学术概念，主要关注公共管理领域以政府为中心的政府数字化转型。现在，我们必须从更广泛的角度重新理解数字治理。随着人类数字空间逐渐成为人类生活的主导空间，无论是生活空间还是治理空间，数字空间都开始超越并主宰现实空间。因此，从广义上讲，数字治理代表了人类数字时代的社会治理和国际治理。人类如何在新的数字时代安顿下来，是首要问题。

笔者认为数字治理大致可以分为三个层次。一是以技术为主体的基础层，包括网络治理、技术治理、数据治理、人工智能治理、综合平台治理。二是以社会为主体的核心层，包括数字城市治理、社会治理、国家治理、新形势下的领域治理（教育、金融、医疗等）。三是以国家为主体的延伸层，包括国际治理、全球治理、共同的网络安全问题。这三个层次没有明确的界限，而是相互交织、相互影响、相互融合。区分标准主要是治理主体侧重不同。这三个层次分别对应数字时代的技术秩序、社会秩序和国际秩序，包括平台治理和技术与市场之间的人工智能治理。因为当前数字技术的发展和应用主要是由市场和资本驱动，在技术秩序和社会秩序之间也存在着市场秩序。总之，与传统治理相比，数字治理具有明显的技术性、综合性和复杂性。

2020年，数字化治理将成为世界各国共同面临的挑战。无论是中国、美国还是欧洲，数字化治理问题或由数字技术引发的传统治理挑战都开始成为首要挑战。处于不同发展阶段的不同国家和地区正在积极或被动地应对新挑战。

文章最后提出，科技发展的根本目的是造福人类，增进人类的合作与互联。人类不能沦为技术的“俘虏”，不能陷入分裂、冲突和孤立的恶性循环。数字治理仍需以人为本，方能明晰。在这个高度互联的新世界中，需要前所未有的合作水平才能拥有美好的未来。 (刘志华)

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0724/2155.html