洛阳“四治”融合推进市域社会治理

□ 法治日报全媒体记者 赵红旗

□ 通讯员 张继峰

“从问题发生到有人受理，再到受损道路修好，仅用了半个月时间，真是没想到！”近日，河南省洛阳市伊滨区寇店镇五龙村因连续降雨坍塌的一段9米高的护坡和村道顺利完成修复后，村民们感慨颇多。

受损道路的迅速修复得益于寇店镇新推出的一款名为“1+10乡村治理”的App。这款App设置了党建引领、“四治”并进、服务进村三个板块16个子项，其中“有事您说话”，让群众足不出户就可以通过App反映问题，还能直通“书记信箱”。

这仅是洛阳市全面推进市域社会治理现代化的一个缩影。《法治日报》记者从洛阳市委政法委获悉，市域社会治理现代化试点工作启动以来，洛阳市坚持目标导向、问题导向，强化顶层设计，主动破解难题，创新实践“党建+一中心+两基础+四治并进”治理模式，深入推进社会治理体系和治理能力现代化的“洛阳实践”。

党建引领夯实基础

“村里的事儿，离开党支部啥也干不成。”孟津县常袋镇马岭村马其祥干了30多年的村党支部书记，谈及感受时说。

与他一样，接受记者采访的村（社区）党组织负责人均认为：“基础不牢，地动山摇。只有加强基层党建工作，才能为党的建设发展奠定更牢固的基础。”

洛阳市把市域社会治理现代化工作纳入全市工作大局统筹谋划，摆上各级党委重要议事日程，定期听取汇报，掌握工作进度，推进工作落实。成立高规格市域社会治理现代化工作领导小组及其办公室，定期召开领导小组和办公室会议，及时研究解决工作中遇到的问题，建立健全跟踪督办、约谈通报、联动考评等机制，加强督导检查，落实属地责任，有序推动市域社会治理现代化试点工作落实落细。

洛阳市以132个开放式组织生活基地、5817个新时代“三新”大讲堂、239个新时代文明实践中心（所、站）等为载体，采取“理论+文艺”“理论+故事”等形式，提高思想认识，并创新实施党员联系户“1+10”工作法，及时了解群众思想状况，帮助解决实际困难，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。同时，整合街道党建、综治、城管等各类网格，构建“街道-社区-小区-楼栋-单元”组织网络体系，高质量推动村（社区）“两委”换届，以村（社区）党组织为领导、村（居）民自治组织和村（居）务监督组织为基础的村级组织体系全面成型。

一网统管整合资源

洛阳市以机构实体化、人员专业化、服务规范化为标准，以社会治安治理、民生诉求办理、矛盾纠纷化解、社会心理服务为主责主业，为群众提供高效便捷的服务，让群众诉求事项“只跑一地、只进一门”，全力打造全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务机制。

洛阳市委政法委把综治中心作为市域社会治理的有效抓手，着力建好以“三大中心”为基础的市域社会治理“前线指挥部”。社会治理指挥中心，以智慧化为牵引，融合打造集“公共安全视频监控、综合治理信息研判、视频会议指挥调度”于一体的实战平台，构建市域立体化社会治理体系；矛盾调处化解中心，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，稳步推进市、县、乡三级信访接待中心、综治中心融合，诉调对接与诉讼服务融合，提供“一站式”解纷服务；社会心理服务中心，通过政府购买服务，聘请心理专家入驻综治中心，构建市县乡村心理服务体系。

如今，全市以城乡社区（村）网格为基础，以专兼（专兼职网格员）并举、长员（网格长、网格员）联动、内外（网格内外工作力量）结合的网格队伍为支撑，全面打造“多网合一、一网多能”的网格化服务管理模式。

洛阳市现已形成横向跨部门联动、纵向多层级穿透、全域“一张网”统管的市域社会治理体系，最大限度整合基层服务管理资源，全面提升全市城乡社区（村）社会治理水平。

“四治”并进创建平安

洛阳市下辖7县10区，2376个行政村、823个社区。近年来，随着城市化进程加快和务工潮，缺人、缺钱、事难办成为困扰基层治理的“三难”。洛阳市委在充分调研和总结经验基础上，提出“党建引领、‘四治'并进、服务进村（社区）”，推进德治、法治、自治与智治的有效融合，推动新时代基层社会治理创新，积极构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0523/1807.html