编者按：本文来自钛禾产业观察（ID：Taifangwu），作者熊文明，编辑刘爱国，创业邦经授权发布，封面图来自摄图网。

2021年初，36岁的山东媳妇张丽在日照市人民医院生下了第二胎。

因为医院普及了电子健康卡，这一趟生产省下了不少奔波，挂号、预约、结算都可以线上完成，报告单、病历、发票也可以自助在线打印。起码，丈夫不用在医院跑上跑下了。

按照之前生第一胎的经验，张丽决定在产前给丈夫做一个办事攻略，写清楚办出生证、上户口、交社保、体检疫苗本、独生子女证等若干事项，让上一次跑得怨声载道的丈夫这次能合理安排时间，尽快办完相关事宜。

一做攻略，有了变化。政府推出了新政，这些原来要跑8个部门才能办完的事，现在大多数都不用再跑了。

张丽只需要在家填1份表单、拍照上传4份材料，生育相关的11个事项就都可以网上办理，不需要再提供身份证、户口等原件或复印件，材料全部通过电子证照或政务数据共享。

这是山东省日照市推出的婚育服务“全照办”服务，而这只是老百姓办事的其中一个场景片段。日照市政府梳理了28个老百姓办事场景，包括婚育、教育、退役、工作、就医、出行、养老等。

这项被称为“无证明城市”的建设，是全国政务数字化在地方的一个缩影。

日照是位于山东省东南部的一座地级市，在日照市深入推广移动政务之前，中国的政务数字化改革已经探索了多年，在城市化推进速度较快的地区，例如长三角、泛珠三角、环渤海等地早已铺开。浙江省2016年推出“最多跑一次”改革，次年江苏省推行“不见面审批”改革，广东省和山东省则先后于2018年和2019年分别提出各自的“数字政府”规划方案。

中国的数字化政务要追溯到上世纪90年代政府开始推行的网络化和无纸化办公。随着智能手机的普及，数字政务进入移动时代。2018年以来，各主要省市纷纷上线移动政务平台，广东有粤事通，山东有爱山东，湖北有鄂汇办，安徽有皖事通，福建有闽政通，重庆有渝快办，深圳有i深圳等。

当下，智能技术的发展，将进一步改变政府的决策机制、服务和治理模式，公共治理推进到智能时代，我们的社会秩序正在被重新编码。

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数与治，毛与皮

印度疫情失控，已经成为2021年最大的一只“黑天鹅”。

就在1月下旬，莫迪还在达沃斯世界经济论坛视频年会上宣布“印度已战胜疫情”。数据统计似乎也证实了这一点，印度新增感染病例数从去年9月开始减少，到今年2月单日新增已经减少到1万人左右。

然而现实迅速给了莫迪政府一记响亮的耳光，3月以来，疫情形势急剧恶化，到了5月，新增病例数以火箭速度向上蹿升。

难道大数据在撒谎？数据和实际的巨大落差，引发印度国内外的普遍质疑。印度上百名科学家联名呼吁要求政府公开重要的疫情数据，以便更好的预测和控制疫情蔓延。世界卫生组织的专家更是直斥印度检测数量严重不足，统计出的确证病例和死亡病例被“严重低估”。

撒谎的不是数据，而是数据背后的采集和运作机制。印度疫情急剧恶化不能简单怪罪于病毒变异，更重要的是联邦政府防控懈怠，以及地方政府之间恶性博弈。

防控疫情也是对世界各国政务系统的一次大考，而中国政府交出了学霸的成绩单——“一个健康码走天下”，政府得以实时有效获悉人口流向，预判疫情传播趋势，及时掐灭传播途径；同时还能让防疫工作尽可能人性化，将对经济活动的影响降到最低。

为什么印度不抄中国的作业？事实上，印度早在一年前就上线了印度版健康码，并且以更严厉的措施强力推行。但这个健康码显然没有发挥出像中国那样的预期效果。

印度效仿中国推出的健康码APP

从中国的答卷来看，有效防控得益于各级政府与基层组织之间的高效协作，大数据只是提供了有效的工具。发挥关键作用的仍然是政府的组织管理能力。而“政令不出新德里”的印度，确实不具备这个基础。

数据与治理，毛与皮的关系。皮之不存，毛将焉附？

首先，公共治理数字化在中国有迫切需求。第七次全国人口普查结果显示，中国城镇人口占比已经达到63.89%。这个数字在十四五期间将达到65%，突破9亿人。城镇人口快速增长，必定带来交通拥堵、资源紧缺、环境污染等诸多公共治理难题。而中国曾经无所不为的“全能型政府”模式仍在深化改制中，在许多地方，老百姓日常大事小事还是习惯“找政府”，政务负担沉重。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0520/1788.html