云南昆明晋宁基层社会治理行稳致远-治理研究

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云南昆明晋宁基层社会治理行稳致远

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滇池南岸的晋宁，是云南昆明城市功能拓展区。“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”的发展定位，是市委、市政府对晋宁发展的殷切希望，也是晋宁发展的基本遵循。

而稳定，是发展的核心基础。4月12日，2021年昆明市社会建设暨市域社会治理现代化工作会议指出，2020年，全市各级各部门扎实推进社会建设和社会治理，各项工作取得积极进展。这其中，就有晋宁的不懈努力。

晋宁在2017年撤县设区之后，积极融入昆明主城发展，坚定不移地贯彻中央精神并按照省市委的部署要求，以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，坚持把社会治理的重心落在基层、根基扎在基层，在加强和创新社会治理工作领域做了大量的、积极的、有益的探索，实现了基层精神文明建设健康有序，基层活力明显提升，基层和谐明显巩固，基层治理明显改善，经济社会保持稳定发展的良好效果。

高位统筹凝聚基层治理力量

党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社会治理重在基层、难在基层，必须把基层社会治理摆在突出位置，强化问题导向，激发创新动能，加快现代化步伐。

但基层治理点多面广，治理模式少有参照，而现实中，基层社会治理资源缺乏，解决问题手段有限、责任无限、待遇保障不足等问题是最现实，也是最迫切的需要解决的问题。

作为开创海上丝绸之路的伟大航海家郑和的故乡，晋宁区以敢为人先的担当精神，在全省率先出台了《关于深入推进城乡社会治理实施生态、和谐、美丽村（社区）建设三年行动（2020—2022 年）的指导意见》《关于创新实施“一平台、三服务、一张网、三包保”乡村治理晋宁模式的指导意见》《关于加强晋宁区社区建设工作实施方案（试行）的通知》等一系列政策文件。

同时，在全省率先建立社会治理指挥中心，通过构建“一平台、四体系、三保障”管理运行模式，整合各部门资源力量，充分发挥社会治理指挥中心社会治安、矛盾纠纷排查化解、社情民意收集、群众诉求办理解决、应急处突等方面的调度指挥作用，整体提升全区城乡社会治理工作能力和水平，大幅提升群众获得感、幸福感、安全感。力争通过三年的努力，2023年全区群众安全感、满意度省调查测评达到98%以上，处于全省中上水平，夯实全区各项事业高质量发展的基础，为加快建设“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”提供坚强保证。

还在全省率先打造了集体经济发展服务中心，以问题为导向，按照强基层、建机制、补短板、重实效的工作思路，打造“一平台、三服务、一张网、三包保”的乡村治理晋宁新模式，实现全区社会治理人人有责、人人尽责、人人共享的良好局面，不断推动晋宁区基层社会治理模式探索。

在此过程中，晋宁区高位统筹，构建了区委书记和区长任双组长、区委常委任副组长、各职能部门为成员单位的“晋宁区城乡社会治理工作领导小组”，从顶层设计解决思路不清、定位不明、执行不力的现实难题。规定，晋宁区委常委会每半年至少研究 1 次城乡社会治理工作，晋宁区人大常委会、区政协每年至少开展 1 次城乡社会治理工作专题调研，晋宁区政府常务会每年研究城乡社会治理工作不少于3次，而晋宁区委组织部把城乡社会治理工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入乡镇（街道）党委（党工委）抓基层党建工作述职评议考核，形成了齐抓共管共同推动基层社会治理的合力。

考虑到基层社会治理中财力物力人力的现实需求，杜绝各职能部门和基层单位在社会治理过程中因经费不足导致的“推诿”问题，晋宁区加大财政对城乡社会治理保障力度，在统筹中央、省级、市级等各级各部门投入城乡社区的一般转移支付资金，优先保障支持做好美丽村（社区）建设工作的同时，加大对城乡社会治理投入力度，从2021 年起，每年安排不少于1000万元的城乡社会治理专项资金。

城乡一体社会治理全域覆盖

“基层社会治理，大家都知道重要，但是具体怎么做，其实心里都没底。”晋宁区一名乡镇干部坦言，基层社会治理目前都在探索，没有可借鉴、可参考的“模板”，所以，推动起来难免力不从心。

为此，晋宁区通过外出考察并结合自身实际，出台相关文件，在全省率先打造“捆绑式发展”的晋宁基层社会治理模式。

在乡镇农村，通过打造村级党群服务中心、综治中心、集体经济发展服务中心、为民服务站、新时代文明实践站“三中心、两站”，把农村人居环境整治、河道治理、社会治理、乡村振兴、精神文明建设等各项工作融入一个综合服务平台，做好服务农民、服务农村、服务企业“三服务”工作。同时，创新乡村社会治理体制，把资源、服务和管理放到基层，把基层治理同基层党建工作有机结合起来,优化乡镇（街道）服务职能，实现多元有效资源整合，实现综治、城管、安全、农机等多个网格整合，建立信息一体化的社会治理综合网，做到网格内包人、包事、包物“三包”，打造科学化、精细化、智能化、法制化的乡村社会治理晋宁新模式。

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0419/1524.html