浙江第一经济强镇的基层社会治理之路

□ 法治日报全媒体记者 陈东升

□ 通讯员 吴臻颢

今年9月，作为持续深化基层社会治理工作体系的又一次尝试，温州市首个乡镇级社会治理服务中心在柳市镇正式揭牌成立

“中国电器之都”柳市镇，现有户籍人口22.8万，外来人口21.5万，在2019年全国百强镇排名中位列第13位，位居浙江首位。随着经济社会跨越式发展出现的很多新矛盾新问题，考验着固有的社会治理模式和手段。

“为破解社会治理难题，柳市镇近年来持续聚焦镇域实际，探索出以镇党委、政府为责任主体，以全科网格‘防火翼’和‘一三五’应急处置机制‘灭火翼’为双翼的‘一体两翼’工作体系。今年更是整合资源，建立了镇级的社会治理服务中心，力求实现基层社会治理‘问题掌握全面，事件处置迅速，风险研判精准’的工作目标。”乐清市委常委、柳市镇党委书记董庆标近日在接受采访时向《法治日报》记者介绍。

接待来访配合主动出击全面采集信息

陈海敏是负责分管柳市镇工业工作的副镇长，10月13日这天轮到他在服务中心担任接访领导。自服务中心成立以来，每逢轮到他的接访日，他便提前半小时来到中心，了解前一天的接访情况后，再到接访室开始一天的工作。

这天上午，陈海敏只接待了一批来反映农村自建房问题的群众。对于这种分管范围外的问题，他认为，最重要的是向群众表达重视的态度。“即使问题不在我的分管范围，但只要村民知道我是镇里的副镇长，就不会遮遮掩掩，会主动把问题说出来。”

服务中心成立以来，每天都会有一名镇三套班子成员在接访室接待来访群众。如果群众要求指定接访领导，则由服务中心负责协调实行约访，确保接收到每一位来访群众的问题信息。

仅靠镇里接访毕竟力量有限，柳市镇采取的办法是村社矛盾纠纷定期上报制度，将村、社区负责人办公室作为更基层一级的接访室，开门接访，并要求各村、社区每月将接访情况和发现的矛盾纠纷信息上报给服务中心。

刚到下午上班时间，柳市镇曹田后村的村书记胡忠平就来到服务中心。原来，该村一件历史遗留经济纠纷村民反响激烈，村干部没方法，老胡也拿不准相关法律，特地过来汇报之前掌握的矛盾信息，并顺便到法律咨询窗口问问律师。据了解，服务中心配备了一支由48名律师组成的队伍，以轮流坐班的形式，保证每天至少一名律师坐在法律咨询窗口提供专业法律服务。

“接访毕竟是被动等待群众带着问题‘上门’，想做好信息的全面采集，必然要主动出击。”服务中心副主任郑兴介绍，柳市镇建立了一支由248名专职网格员和142名职能部门入格员组成的网格工作队伍，实行常态化走访采集信息，近距离了解群众身边的大事小情，并及时将信息汇总到服务中心。

重视时效流转案事件限定时限办结

服务中心二楼的综合信息指挥室，是全镇社会治理事件处置的调度枢纽，共配备了9名信息员，负责对各种信息进行内容核实、信息流转和督办处置等具体工作。

提到镇里的信息流转处置机制，信息员薛斌雷想到的最大特点就是，高度重视时效性。“我们的信息都是在基层社会治理四平台上进行操作，信息经值班领导研判后流转给相应部门进行处理，每次流转要求在信息录入后30分钟内完成。刚到这边时，我就曾因流转超时而被系统挂牌，被值班领导谈话并扣发奖金。现在只要在岗，我都会精神高度集中，以免再出现超时。”

而在问题处置方面，柳市镇要求职能部门在事件流转后24小时内解决，有特殊原因的则需单独提交延时申请。如果需市级部门协助处置，也会由信息员在一个工作日内上报。记者从薛斌雷导出的表格上看到，自服务中心揭牌以来，基层社会治理四平台共流转各类案事件信息184起，均在限定时限内办结。

此外，柳市镇还有一个处置突发应急事件的法宝——“一三五”应急处置机制。

镇长陈鹏告诉记者，“一三五”应急处置机制，是柳市镇用于处置突发性群体事件的工作制度。通过事先制定处置预案，明确不同事件类型的处置流程，彻底杜绝突发性事件处置中各处置力量乱作一团和相互推诿扯皮的问题。自处置指令发布起，要求现场处置力量分三波分别于5分钟、10分钟和15分钟内赶到。若需后续增援，增援力量也要在指令下达后15分钟内赶到。

精准研判风险有效化解潜在问题事件

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1103/854.html