“三足鼎立”的新全球化双层治理体系|研究成果-治理研究

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“三足鼎立”的新全球化双层治理体系|研究成果

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近日，清华大学五道口金融学院教授、清华大学国家金融研究院国际金融与经济研究中心（CIFER）主任鞠建东与彭婉、余心玎撰写的文章《“三足鼎立”的新全球化双层治理体系》正式发表于中文核心期刊《世界经济与政治》2020年第9期。

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2008年国际金融危机以来，世界经济步入深度调整与结构再平衡的“新平庸（new mediocre）”状态，以贸易全球化为主要特征的全球化遭遇逆流，全球贸易增长持续低迷。论文认为当前的全球化遇阻在实质上是传统的“超级全球化（hyper-globalization）”难以维系，创新驱动、区块格局的“新全球化”时代即将开启。“新全球化”具备两大核心特征：一是全球化进入创新时代，服务贸易、技术贸易和数字贸易的比重大幅上升，科技创新成为全球化的核心推动力；二是全球化呈现区块化格局，表现为在全球贸易、生产和消费网络中，分别以美国、德国和中国为中心节点的北美、欧洲和亚洲形成三足鼎立的结构。

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在当前全球新冠疫情防控局势紧张的背景下，世界的失序状态凸显。这一全球失序不能简单地按照霸权稳定论理解为大国对世界领导权的争夺，或是世界领导权出现真空，而是反映了全球化的上层建筑与经济基础不匹配的基本矛盾，即美国主导的全球治理体系与“三足鼎立”的全球化经济基础不相适应。要想解决全球失序问题，也应该遵循改革全球化上层建筑、使之适应全球化经济基础的思路，推行与“新全球化”相适应的三足鼎立的双层治理体系。

三足鼎立的双层治理体系的基本内涵是：全球治理所需的公共品可以分为全球性公共品和区域性公共品两个层次；在全球层面，应维持现有全球治理体系不变，但是改革现有全球治理机构，即减少现有全球治理机构管理的项目数量，只保留真正具有全球性质的治理项目，而将具有区域性特征的大部分治理项目“下放”给区域治理机构管理；在区域层面，与北美—欧洲—亚洲三足鼎立的区域经济格局相对应，由北美、欧洲、亚洲的区域治理机构分别管理区域性治理项目。除去北美、欧洲和亚洲以外，其他地区也应成立区域性治理机构。三足鼎立的双层治理体系一方面保留了现有的全球治理框架，保持了连续性，又使其更有效率；另一方面，区域性的治理体系可以更好地照顾地区间差别，更有效地服务于各地区的国家。

文章基于通过理论模型与定量分析，从公共品最优提供的角度证明了全球和区域双层治理结构存在的必然性和最优区域治理机构数量。继而从全球贸易、生产和消费的经验数据和发展金融案例出发，探讨了构建三足鼎立的新全球化双层治理体系的必要性和可行性。在比较历史分析部分，文章提出全球化分为四个阶段，各阶段的主导性公共品存在差异，公共品的供给方式和全球力量对比共同决定了全球治理体系。这一框架进一步说明传统的霸权稳定式的治理体系已不再适用，三足鼎立的新全球化双层治理体系更适应当前全球经济力量对比和科技创新这一核心公共品的供给方式。

文章来源：《治理研究》网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1020/779.html