基层治理新实践:北京深化街道管理体制改革

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党的十九届四中全会要求，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。日前，《北京市街道办事处条例》出台，赋权街道、下沉力量、提升效能，推动街道管理体制改革继续深化，解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题。

11月27日，北京市十五届人大常委会第十六次会议表决通过了《北京市街道办事处条例》(以下简称《条例》)。“该条例立足首都城市战略定位和北京超大城市基层治理实际，针对长期以来基层工作面临的问题，以‘赋权、下沉、增效’为重点，在机制上破解了基层‘看得见的管不了、管得了的看不见’的治理难题，推行党建引领‘街乡吹哨、部门报到’改革、建立‘接诉即办’机制，并将改革成功经验纳入法制轨道。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍。

一声哨响，部门齐动

街道统筹资源，有权对部门派出机构进行工作考核

位于海淀区五路居的京门铁路主题公园环境优美，老少咸集，不时传来欢快笑声。而就在去年，这里还是垃圾遍地、腥臭不堪。“以前这是个早市，环境脏乱差，现在建成公园了特别漂亮。”正在这里锻炼的孟庆香阿姨心情格外舒畅。

虽然早在上世纪70年代，经过这一地区的铁轨就已经被拆除，但留下一个高1.8米、宽2米的铁路涵洞，仅容一辆轿车单向通行，形成了严重的“肠梗阻”。同时，闲置的铁路两侧自发形成早市，违建丛生，群众反映强烈。

今年8月，断头路打通了、违建拆除了、公园开放了……群众诟病的痛点变为社会治理的亮点，这一切得益于八里庄街道运用“街乡吹哨、部门报到”这一机制。“放在过去，遇到这样的难题，街道可管不了，根本没这个权限。”八里庄街道党工委书记曾涛感慨地说，现在只要街道“哨声”响了，不管是政府职能部门还是驻区单位都立即响应，共同参与社会治理，统筹资源开展服务。

这不，一声哨响，规划、城管、住建、绿化、商务以及铁路局、京投公司都来了，摆问题、商对策--拆除涵洞东侧地面上的铁路闲置设施，新建京门铁路主题公园，留住历史记忆。

北京市民政局副局长赵济贵说，过去，在城市管理和社会治理的过程中经常遇到“看得见的管不了、管得了的看不见”问题，为此，去年北京提出了基层社会治理的“北京模式”，即党建引领下的“街乡吹哨、部门报到”改革，在16个区169个街乡开展试点，打通抓落实的“最后一公里”，建立服务群众的响应机制。

为了进一步深化、落实这一机制，《条例》赋予街乡统筹协调权力，即街道办事处在本街道党工委领导下，加强社区治理，以到基层一线解决问题为导向，统筹协调、指挥调度区政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等，围绕群众诉求、重点工作、综合执法、应急处置等反映集中、难以解决的事项，共同做好辖区服务管理工作。《条例》还赋予街道对部门派出机构的工作考核和人事任免建议权。

一支队伍，瘦身下沉

整合组建“六部一队四中心”，设置社区专员现场办事

“上面千条线，下面一根针”，各项工作落实离不开街道社区。长期以来，街道内设机构都是“向上对口”，上面布置了什么活儿，街道就有相应科室来承接。“街道围着部门转”，根源也在这里。

街道管理体制怎么理顺?北京将原来内设科室“向上对口”转变为“向下对应”。《条例》规定，整合相关职能，构建面向群众、符合基层事务特点、简约高效的基层治理体制。街道办事处根据本市规定设立民生保障、城市管理、平安建设、社区建设、综合行政执法等工作机构。

作为试点，东城区的东直门等三个街道率先拉开了“大部门制”改革的序幕，将原来街道内设的25个科室整合后组建“六部一队四中心”，“六部”包括综合保障部、党群工作部、社区建设部、民生保障部、社区平安部、城市管理部。“一队”指的是街道综合执法队，推动执法力量下沉。“四中心”包括党建服务中心、社区服务中心、政务服务中心、综治中心。“六部”部长由街道党工委副书记、办事处副主任兼任，部分正科级干部担任社区专员下沉社区、狠抓落实。

今年41岁的李海涛，在机关工作了12年，去年底，他从东城区东花市街道行政办公室主任岗位上，下沉到广外社区当上了一名社区专员。“到了社区，居民反映的问题90%以上都跟水电气热、物业、环境有关，坐在屋里根本解决不了，必须到现场看。”李海涛说。李海涛从过去一天走不了1000步，变成微信朋友圈运动榜上封面的常客。目前，像这样的社区专员，在全市已有1300余名。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1016/765.html