李文钊:基层社会治理，不能“只见树木，不见森

但由于城市异质性、个体差异性和事务复杂性，基层社会治理面临着很多挑战和难题。在基层社会治理中，往往容易“只见树木，不见森林”，过多关注细枝末节而忽略总体。

为此，我们需要改变思维方式，从思考基层社会治理的根本性问题出发，讨论促进基层社会治理有序成长的核心议题，并以此为基础形成知识的累积性发展和治理水平提升。

根本性问题是我们研究和思考的一种重要路径，但常常被研究者所忽略。

基层社会治理的根本性问题主要是处理基层社会中政府一方、人民和公共事务三者之间的关系，其核心是建构管治、共治和自治的治理体系来满足人民对于公共服务提供、公共问题解决和公共空间形成的需求。

这一根本性问题，可以具体表述为五个子问题，即基层社会治理的多重属性和价值平衡问题、基层社会中国家政权与基层政权关系问题、基层社会中共建共治共享问题、基层社会自治问题、基层社会集体行动的路径问题。

基层社会治理的多重属性和价值平衡

城市基层社会治理不同于农村基层社会治理，小城市基层社会治理不同于大城市基层社会治理，这是基层社会治理所处的不同场景造成的。城市的不同发展阶段和民众素质水平的不同程度，都应有与之相匹配的基层社会治理，

这是基层社会治理所处的经济社会发展水平差异造成的。正是由于属性的差异性，不同城市即便面临“同样”的根本性问题，也会在具体程度、表现形式和重点方面有差异。

总体而言，基层社会治理的多重属性至少体现在规则体系、共同体属性和物理生态系统三个方面。基层社会一定会受到一个国家和城市自身的治理系统和治理规则的影响，它是宏观叙事的微观承载体。这意味着，基层社会治理的问题在基层，但根源可能在国家和城市。

基层社会治理的核心是处理人与事、服务和设施之间关系，这使得其不可避免地受到基层社会中的共同体属性和物理生态系统影响。基层社会的单元可能是小区，可能是村区，可能是单位社区，还可能是社区、街区和镇区等。

不同基层社会中人与人之间的互动模式会对基层社会治理产生影响。基层社会除了聚集的人群存在差异之外，物理设施、服务系统和基础设施等都存在较大差异。老旧小区不同于新商品小区，老城社区不同于大型社区，不同社区不仅文化不同，物理生态系统也不同。

基层社会的多重属性，对治理构成了挑战。一方面，不可能用一种解决方案来应对所有问题，必须在统一性和多样性的价值之间进行有效平衡。另一方面，这些不同属性所产生的价值诉求可能存在冲突，国家价值、城市价值和基层价值之间可能存在冲突，治理价值、文化价值和可持续价值之间可能存在冲突，都需要进行协商和融合。

基层社会中国家政权与基层政权的协调和职责重构

在基层社会场域中，需要处理不同政权类型之间的关系和权责模式，既要避免“有限权力，无限责任”的难题，又要避免“独立王国”的困境。简而言之，国家政权需要通过适当方式介入基层，又要给予基层政权适当空间，使得国家政权和基层政权两方面积极性都得以展现。

针对这些问题、困境和难题，需要对基层社会治理中的国家政权和基层政权进行重新整合，以调整各自职责关系，应对基层社会治理挑战。在这方面，我们的改革方向是建立简约高效的基层管理体制。但是，如何建立简约高效的基层管理体制，尤其是如何处理“一对多”和“多对一”之间关系，需要各个地方进行探索。

北京市在简约高效的基层社会管理体制的探索中，建构了国家政权和基层政权有机融合的界面型基层政权体系，既发挥国家政权和基层政权各自的作用，又使得这两种政权以一种整体方式呈现。对于可以由街道来完成的事务，北京通过“赋权”和“增能”来实现，并且以街道大部制改革为基础，建立界面型职责体系以包容多样性权责清单。

对于街道完成有困难的事项，需要专业化“条条”来完成的，北京市在加强和整合专业化力量的同时，创造“吹哨报到”机制来促进协同。对于基层社会中政府部门多样和协调的难题，北京还探索了“党建引领基层社会治理”的方式来促进治理效能整合。

基层社会中共建共治共享的路径和方法

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0930/668.html