张军｜当前基层社会治理面临多领域重大风险

当前，全面深化改革正向纵深推进中，面临着多重领域的潜在风险。基层治理中有哪些风险易发领域需要重点警惕？近日，

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风险虽然具有弥散性和脱域性等特征，但其一般在特定的时空中展开与呈现，

在一些城市社区，不少居民缺乏共同体意识，一有不满意的地方，不论责任在何方，问题是否严重，都会进行投诉，甚至会致电省长或市长热线表达不满，而在上级部门对于“社区自治组织必须及时回复并使投诉者满意”的要求下，基层自治组织的工作压力倍增。同时，一些基层民众缺乏情绪控制能力，遇到不满意的地方，极易闹事滋事，严重威胁基层社会的稳定。贵州公交车坠湖案等数起恶性事件，就是个别民众社会心态失衡进而引发反社会行为甚至极端事件的例证。

无论在喧嚣的城市还是在僻静的农村，生态环境风险也威胁着人民群众的身体健康和生活安全。从城市社区来看，虽然一些地方实施了垃圾分类，整体环境有所改善，但是垃圾分类处理体系有待完善，有些区域的工业污染治理需要强化，食品安全监控亟待加强。就农村社会而言，很多农村虽然配备了垃圾桶和垃圾车，建立了初步的垃圾处理站，但是农民的垃圾处理意识需要强化，一些农村的安全饮水工程亟待推进，一些土壤重金属超标、农作物农药化肥使用过量等问题亦需引起重视。

从此次新冠肺炎疫情应对来看，无论是设施相对齐备的城市社区，还是资源较为匮乏的乡村共同体，都在风险应急管理中暴露出不少短板与缺陷。城市社区虽然在此次疫情防控中取得了较大成绩，但防疫中仍旧存在社区党组织引领力受限、志愿者短缺、社会组织参与度低等短板。比如，面对疫情期间理发店违规开门营业问题，一些社区自治组织多次上门干涉，却无功而返；能够起到有效约束作用的执法部门未能及时介入，造成疫情扩散的风险。农村社会虽然实行了封村封路等举措，但是防疫物资短缺、抗疫意识匮乏、防疫行为失当等现象普遍存在，影响了乡村疫情防控效率，一定程度上凸显了乡村社会风险应急管理能力和体制的缺陷。

随着人们理财意识的增强，无论是在经济发达的城市社区，还是在收入相对落后的农村社会，都存在着一定程度的金融风险。在城市社区中，一些诸如传销等非法集资活动不断上演，威胁着人民群众的财产安全，同时也扰乱了社会秩序；一些骗子公司利用信息不对称，借助“钓鱼”等欺骗手段，骗取基层群众钱财；一些融资公司由于经营不善，造成客户资金亏损，甚至酿成群体性事件；等等。在乡村社会，民间高利贷现象层出不穷，极端者常常演变成金融欺诈事件，不仅损害农民的经济利益，而且对农村社会秩序造成了冲击。

当然，基层社会风险类型远非上述四种，但是在当下，社会心态、生态环境、应急管理、金融犯罪四类风险在基层社会较为突出，且呈现出新的演变态势，亟待予以关注和应对。有必要基于风险视角，依托基层社会运行实际和国内外社会背景，深入探究时下中国基层社会风险应对的综合性策略。

从当前的社会背景和中国基层社会风险演变的最新态势来看，

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来源 | 《国家治理》周刊2020年7月第3期

原文标题 | 基层社会风险动向与治理策略转向（微信有删节）

作者 | 安徽大学社会与政治学院教授、安徽大学社会治理研究中心研究员 张军

新媒体编辑 | 罗婷

原文责编 | 罗婷 贺胜兰

作图 | 石玉

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0917/597.html