中亚国家公共危机治理

中亚国家公共危机治理

刘治海

（新疆师范大学政治与社会管理学院 新疆乌鲁木齐 ）

摘要：中亚国家独立后，因诸多因素的共同作用，先后发生了各类公共危机，为此中亚各国在政治、经济、外交、社会发展、思想意识、法律等领域采取了一系列治理举措，从而有效地预防和治理各类公共危机，维护国家安全和社会稳定。

关键词：中亚；公共危机；治理

一、中亚国家公共危机

中亚各国自相继独立以来，随着社会的发展，基于前苏联的历史因素、境内民族众多、多种宗教和教派、地区各国利益竞争等因素，致使中亚地区周边和内部出现许多不稳定因素和地区“热点”，造成中亚先后发生各类公共危机。在政治上出现了“郁金香革命”、“安集延事件”、“南北冲突”、“扎瑙津事件”等；在社会经济上出现社会阶层贫富分化严重、里海能源、人口与失业、地区发展差距等问题；在安全上有跨国（贩毒武器走私）犯罪、民族宗教冲突、移民等问题；在生态上有咸海萎缩、空气污染、土地盐碱化、放射性核污染、水源枯竭等问题。

二、中亚国家产生公共危机的根源

首先，中亚公共危机产生的内部因素是各国发展失衡，地区利益竞争激烈；部族矛盾剧烈；政治体制僵化，腐败问题严重；社会价值观多元化，没有建立起多民族国家统一的主体文化；各国工业体系不健全，产品结构失衡；经济发展缓慢，改革成效欠佳，造成社会贫富分化加剧；政府福利政策保障缺失；失业率及通货膨胀率偏高等民生问题突出；生存的生态环境恶化；民族利益矛盾突出。

其次，中亚公共危机产生的外部因素为欧美国家借助投资与经济援助逐步渗透，试图对中亚各国控制；美国等西方大国转嫁经济危机；中东北非民族宗教冲突蔓延至中亚；互联网等传媒的全球化影响，削弱中亚各国政府的话语权等。

基于现实多种因素分析可以得出，由于造成中亚地区公共危机的因素有很多，是内外力因素综合作用的结果，特别是导致地区不稳定甚至冲突的因素在一定程度上能起到主导作用，因此内因是主要的，同时也不能忽视外因的推动作用。

三、中亚国家公共危机的治理

(一)努力构建国家主体价值观

中亚国家相继独立后出现了思想意识形态的真空，为了国家的稳定，中亚各国通过多种方式铸造新的国家意识形态。首先，强化爱国主义教育。其次，唤起主体民族意识，树立主体民族自豪感，恢复传统价值观。再次，有选择地吸纳西方价值观、伊斯兰教义文化中对本国有益的内容到正在构建的本国价值观中。最后，重点提防和积极应对西方的“民主改造”策略。

(二)严惩腐败，努力夯实执政的群众基础

中亚各国为惩治腐败，加强国家依法理政的能力，采取政府机构分权，提高政府机构在地方的责任。哈萨克斯坦建立专业化的国家反腐机构，强化国家法制部门的权力，加大反腐力度，提高选拔和升迁国家公务员的透明度，对执法机关和特别机构进行改革，清理不称职人员，改善执法公务员的工作条件和物质待遇。

(三)重视培养公民的法制理念，提高法制创新、法律改革的效率

中亚各国进一步完善立法，提高执法能力，消除“三股势力”的影响，防止其蔓延。哈萨克斯坦政府对破坏社会秩序行为国家采取“零容忍”原则，并借鉴俄罗斯制定《非政府组织法》、《反极端主义法》等法规，试图通过立法、加强监管反对派、非政府组织的活动，并对其违法行为强力制裁。

(四)加强财政金融体系改革，优化产业结构，大力发展经济

中亚各国独立后积极营造良好的国际环境和周边环境，为国家发展创造良好的外部条件。努力提高经济效率，发展中小企业与小额贷款；在本地资源基础上发展工业，促进产业深加工，提高能源工业产品附加值。哈萨克斯坦坚持“先经济后政治”的治国方略，注重政治改革与经济发展的相适应。

(五)重视民生，加强社会保障，合理分配，促进社会公平

中亚各国都逐步制定了脱贫致富战略。哈萨克斯坦在大量资金投入经济建设后，适时提出转向发展民生领域。哈萨克斯坦总统为消除贫富差距提出了一个庞大的社会福利计划，将就业、住房、教育、医疗等问题提到政府议事日程，给予重点解决。同时努力解决地区发展不平衡问题，拉平各地区社会经济条件。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0912/576.html