聚焦：用“乡呼县应”打通基层治理最后一公里

“锦绣园小区附近车辆乱停乱放，不仅严重阻碍正常通行、影响县城容貌，还存在占用消防通道等安全隐患......”前不久，平阴县“乡呼县应”县级平台收到这张来自榆山街道办事处的“呼叫单”后，当天编办、热线办、规划、住建、城管、交警、房管等单位工作人员就到达现场，集体会商研究解决方案，规划、房管等单位协调物业公司科学合理地在规划红线内划定了停车位和消防通道，公安交警、城管等单位加大巡查力度防治车辆在规划红线外的路边乱停乱放，还给居民一个安心、舒适的生活环境。这样一件不起眼的小事，恰恰就是推行全面规范“属地管理”，用“乡呼县应、上下联动”机制为基层松绑减负，解决基层治理问题的一个缩影。

编清单、定流程，分清县乡履职“主配角”

长期以来，“属地管理”作为一种管理模式，在推动工作落实方面发挥了积极作用。但也存在部分县级部门以“属地管理”名义把责任向下层层转移、“甩锅”给镇街的情况，造成基层不堪重负、疲于应付。对此基层工作人员深有感触：“以前，一些本需要县乡两级共同完成的工作基本都是由镇街独立承担，本该负主体责任的县级部门反而成了监督员，这种尴尬境地让镇街在‘说了不算’‘想管没权’的工作中周旋、协调，既消耗了有限的人力精力，又没有得到明显的工作成效”。

过去，“属地管理”之所以被滥用，很大程度上是因为职责不清。明确谁为主角、谁为配角的主次关系和职责分工，是规范“属地管理”的基础和核心。为切实掌握“属地管理”现状，去年4月份以来，县委编办通过召开座谈会、实地调研、下发书面通知等方式，广泛征求镇街和县直部门意见建议，认真梳理权责不清的“属地管理”事项；并以济南市《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》为基础，明确了自然资源、生态环境、综合执法等领域81项事项的主体责任部门和配合责任部门，研究确定了全部事项的运行机制和办事流程，形成清晰的清单事项“施工图”“说明书”，作为县乡履职的重要依据。81项主体责任和配合责任清单中，镇街承担主体责任的仅有3项，原来大量的“属地管理”事项，目前镇街只负责巡查、上报、协助执法等配合责任。“主配角”的明确划分，使镇街将工作重心更好地集中到抓党建、抓治理、抓服务上来，真正达到了为基层松绑减负的效果。

搭平台、建机制，把好事办到群众“心坎上”

建设“乡呼县应、上下联动”工作平台，是做好规范“属地管理”的重要技术支撑。县委编办联合县政府办公室以县12345市民服务热线平台为依托，专门设置了“乡呼县应”工作模块，并明确专人负责，各镇街对无法独立解决的复杂事项或突发事件均可通过热线平台向县直部门进行“呼叫”。为规范“呼叫”程序和“响应”效率，两部门在做好全员培训的基础上，还建立了联合会商和联合督办工作机制，解决好县直部门和镇街工作运行不畅、具体事务推诿扯皮、履职尽责不到位等问题。通过“乡呼县应”先后解决群众反映强烈的地下室大量养鸟、占用消防通道停车等民生事项50余件，办结满意率达98%，真正把好事办到了群众的“心坎上”。

抓考核，强保障，赋予镇街更多“话语权”

编制“属地管理”责任清单、建立联动响应机制等，是今年8月1日正式实施的《山东省乡镇人民政府工作条例》的重要内容。《条例》规定，乡镇人民政府对县级人民政府工作部门的评价结果，占被考核部门考核权重的比例不低于百分之三十。为落实好这‘百分之三十’，发挥好考核“指挥棒”导向作用，赋予镇街更多话语权，通过考核真正达到规范“属地管理”，为基层减负的效果。县委编办联合县委组织部、县政府办公室印发了《平阴县“乡呼县应、上下联动”呼叫响应平台使用及考核评价办法》，将部门依单履职和“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入县直部门综合考核范围，由镇街按照“一事一考”原则进行考核，变以上考下为以下考上，有力促进了县直部门履职尽责，极大提升了镇街“话语权”。同时，将推进镇街“1+5+N”综合执法体制工作与规范“属地管理”工作有机结合，通过建立人员统管、联合执法、巡查监管、督查考评等机制，赋予镇街执法“调度权”，强化镇街对公安、司法、市场监管、综合执法等派驻机构的“评议权”和人员调整“动议权”。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0818/446.html