探寻社会治理的“东莞密码”，市域社会治理现

为助力东莞市市域社会治理现代化工作，8月5日，东莞市市域社会治理现代化工作领导小组办公室和华南理工大学社会治理研究中心首席专家王郅强团队一行到黄江、大朗两镇进行调研，深入到黄江镇新区派出所、祥叔调解室，大朗镇松柏朗村、综治中心心理咨询室等地进行实地调研。

探寻社会治理的“东莞密码”，因地制宜构建多元化调解格局?健全人民调解工作机制

在黄江镇新区派出所调解室和祥叔个人调解工作室，调研组仔细翻阅调解卷宗、工作台账，和祥叔座谈交流经验，并进行了座谈，详细了解驻所调解室和个人调解工作室的工作流程。黄江镇是一个工业强镇，也是外来人口和本地人口结构严重倒挂的镇街，外来人口和本地人口比例为10:1。近年来，黄江镇根据本地的工业和人口结构特点构建了多元化的人民调解格局。

2019年1月成立包括驻新区派出所调解室在内的三个驻所调解室，并通过购买服务方式建立专业队伍提供专职的调解服务，有效化解矛盾纠纷，大大缓解了公安人员在非警务事务上的压力。同时在2019年3月成立了全市第一个个人品牌调解工作室——“祥叔”调解工作室。充分发挥个人品牌工作室的带动、辐射作用，以“祥叔”个人调解工作室为依托，完善人员选任、岗前培训、业务培训、技巧实操、综合考核等多环节的培优机制，展开调解员选拔培训工作，提升全镇调解员调解能力水平，将祥叔调解室打造成黄江镇调解员孵化基地。目前全镇共有包括驻所调解室、个人调解室在内的43个人民调解组织，今年上半年，全镇调解组织参与调解案件总数998宗，调解成功率为98%。

调研组在座谈中了解到，祥叔工作室的案件多为比较重大、调解困难且时间持续长的案件，如“非因公死亡”等，但该类案件又不适用于驻所调解和司法调解等渠道，可谓是“硬骨头”。对此，华南理工大学专家团队建议充分发挥祥叔工作室的个人标杆和权威性等，将工作室定位为治疗调解“疑难杂症”，专啃“硬骨头”，同时做好司法对接，通过“制度化工作机制+组合拳”的模式更好的推进基层矛盾化解。面对存在各部门之间对于群众矛盾责任范围不明确的问题，华南理工大学专家团队提出“以党建引领社会治理”的理念，通过党建引领打破各部门的边界，协调各方共同搭建化解矛盾纠纷高效机制。

构建“基层调解+心理保健”新模式 打造社会心态健康“防火墙”

与黄江镇相邻的大朗镇同样有着外来人口矛盾突出的问题。作为纺织业大镇，大朗是劳动力密集型的产业区，大量外来务工人员在这里工作生活，社会矛盾纠纷较多。调研组先后到访大朗镇全国民主法治示范村“松柏朗”村、大朗镇综治中心心理咨询室进行实地调研，并进行座谈会。

近年来，大朗镇松柏朗村坚持新发展理念，通过多项举措深入推动民主法治示范村创建活动，被评为“全国民主法治示范村”。松柏朗村下设5个由村干部组成的兼职调解小组，通过定点接待、上门走访、开展主题座谈交流等方式，集中收集问题，分流解决问题，做到“能当场解决就当场解决，不能当场解决就到现场解决”，协助群众化解基层各类矛盾300多宗，基层矛盾化解率为100%，实现“大事小事不出村”。

为了营造良好的社会心态氛围，大朗镇于2018年11月与广东医科大学人文与管理学院合作，以党建共建和购买服务的形式搭建了全市首个镇（街）综治中心心理咨询室，引导社会力量参与和开展心理健康服务，预防基层矛盾纠纷的产生。镇综治中心心理咨询室通过以点带面，延伸基层服务，推动各村（社区）建立心理咨询服务站点，把更多心理保健资源投放到村（社区），实现心理健康保健服务全覆盖。

华南理工大学专家团队高度评价大朗镇心理健康服务体系，认为下来可探索大朗镇在打造心理健康服务品牌项目上的战略蓝图，与引导社会力量参与和发展心理健康服务的社会治理新模式，尤其关注大朗镇搭建的综治中心心理咨询平台，以及与专业院校合作打造出的心理专业教师服务队伍、心理健康志愿服务队等举措。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0808/376.html