蔡真亮:高校与县域合作办学的协同治理研究

▲蔡真亮

作者简介:蔡真亮(1968- )，男，浙江缙云人，宁波大学海洋学院副研究员，主要研究方向:高等教育管理，E-mail:。浙江 宁波

来源:《宁波大学学报:教育科学版》2019年第2期

内容提要:我国高等教育即将步入普及化，高校整体搬迁或延伸到县域办学是寻求生存空间的理性诉求，也符合县域实现乡村振兴的现实需求。但是，当前高校与县域合作办学存在着差异不同、政策不稳定、多主体价值差异以及协同机制不完善等方面的瓶颈问题。文章从协同治理理论的视角分析，认为需要形成思想共识确立共同发展目标、推动多维合作探索协同治理主体格局、制定发展规划保障合作政策持续实施、改革管理体制建立现代化治理体系、发挥产业优势协同配置资源，以促进高校与县域合作办学的互利共赢。

关 键 词:高校 县域 合作办学 协同治理

标题注释:2017年国家社科基金项目“高等教育普及化背景下地方高校与县域合作办学的机制研究”(BIA)。

中图分类号:G640 文献标识码:A文章编号:1008-0627(2019)02-0063-06

一、我国高校“县校合作”的基本现状

近十年来，我国高校与地方政府合作逐渐形成了一种以“县校合作”为特征的办学模式。许多高校(尤其是地方高校)逐渐从中心大城市搬迁或延伸到县域进行办学，浙江、江苏、广东等省份尤为突出。根据统计，2008年以来，浙江省有12所独立学院从杭州、宁波、温州等的中心城区整体搬迁到城市周边的县域进行办学，占浙江省所有独立学院的一半以上。同时，还有一部分学校在城市周边地市、县域设立校区，例如浙江大学舟山校区、宁波大学梅山校区等等。在江苏省，也出现了较多高校外迁到县域办学的情况。截至2017年，该省共有15所独立学院已经搬迁到县域或周边地市进行办学。广东省的罗博县目前拥有4所高校，其中2所已建好，2所已签约落户。

在政府的相关政策以及市场力量的合力驱动下，全国多省份均出现不同程度的高校向县域搬迁或延伸办学的现象。“县校合作”发展是我国高等教育发展到一定阶段的产物，受到社会政治、经济及其相关政策等因素的推动。我国“县校合作”既有高等教育大众化、普及化政策的重要推动，也有解决高等教育资源配置方面不平衡、不充分和促进区域、城乡教育协调发展的驱动;同时，独立学院发展政策调整的影响，也直接触发了独立学院解决办学空间的问题。“县校合作”在高等教育资源空间优化布局、人才培养产业对接以及服务地方经济发展等方面发挥了积极的重要作用。

二、我国高校“县校合作”发展的瓶颈问题

高校“县校合作”发展是一个复杂的系统工程，涉及土地、财政、税务、人社等方方面面的关系，合作过程并不是一帆风顺，有的合作项目因为多方因素搁浅或失败，需要引起地方政府、教育行政主管部门以及高校的重视。从协同治理的视角分析，目前高校“县校合作”发展不是一种资源配置的自觉状态，仍缺乏国家或省级层面的统筹协同，在发展目标与规划、资源配置以及治理体制机制等方面很不到位，同时政府与高校之间有着各自的价值取向，存在不同的理性选择与利益诉求，进而在合作过程中引发主体之间的行动偏差甚至行动冲突。当前，“县校合作”协同治理主要有以下几方面的瓶颈问题。

(一)政府与高校合作的目标不同

协同治理以共同理性价值的形成为基础，也是各主体理性选择博弈基础上所形成的集体行动。但是，当前“县校合作”主体之间存在不同的逻辑出发点，个体理性基础上的利益最大化选择仍然是协同治理的一大障碍。从政府基本目标方面看，首先引进高校是想利用高校智力资源激活地方产业经济的发展水平，其次是希望减轻大城市负荷压力。毕业生人口大规模滞留城市，日积月累，使得城市的承受能力达到极限，城市问题日益突出，主要表现在城市住房、交通和公共空间的紧张，推动高校向县市地方分布可以减轻大城市压力。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0806/349.html